私分地震捐款案中的“雙重爛賬”
2010-12-06   作者:溫可(法律工作者)  來源:東方早報
 
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  雖然,8月《新京報》報道湖州吳興區(qū)四名鎮(zhèn)干部私分大地震捐款一案時,使用了“捐款疑云”的說法,但在新聞傳播過程中,很快公眾就認(rèn)定了“好人”“壞蛋”,但事情并非如此非黑即白。據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》12月3日的報道,本案終審認(rèn)定四個鎮(zhèn)干部共同貪污捐款62萬元。但事件的反思,不應(yīng)止于要求貪官人頭落地的層面。
  湖州捐款門暴露出了“雙重爛賬”。第一重是當(dāng)年捐款時,各級官員視之為政治任務(wù),重成績、不重監(jiān)管,忽視捐款人權(quán)利,結(jié)果成了一筆糊涂賬,多捐少記、重復(fù)登記、挪用捐款名義等怪事不斷。第二重“爛賬”是建立在前一重的基礎(chǔ)上的,卻成了定罪的鐵證,結(jié)果被辯護(hù)律師點到了穴道。
  2008年汶川地震,吳興區(qū)織里鎮(zhèn)政府組織街頭募捐。有8.5萬元的錢因為銀行停業(yè)沒有存,主管領(lǐng)導(dǎo)孫水榮(據(jù)稱之前出過車禍,頭部受傷),把這一筆塞到沙發(fā)底下。整整一年多后,清潔工發(fā)現(xiàn)了那包錢。這么大的一筆捐款能被集體“遺忘”,這本身就說明制度漏洞的嚴(yán)重。當(dāng)年捐款時,群眾熱情很高,政府根本來不及對每個人開收據(jù),于是對于1000元以下的捐款不登記,不過據(jù)工作人員回憶,其實千元以上的也沒完全登記。這是“多收少記”,還有“少收多記”的,有三家企業(yè)將60.3萬元的捐款,直接匯入?yún)^(qū)里的財政專戶,并未經(jīng)過鎮(zhèn)里,卻也成了鎮(zhèn)里的捐款成績。還有,鎮(zhèn)工會被上級要求完成5萬元“特殊工會費”任務(wù),主管領(lǐng)導(dǎo)大筆一揮,公眾捐款中的5萬元“劃撥”成了工會的捐款。總之,一方面是政府應(yīng)對募捐的經(jīng)驗的確不足,一方面在政績本位下,捐款數(shù)字成為攀比政績所在,忽略了捐款人的權(quán)利。于是,一筆爛賬誕生了。
  此案法院一審時認(rèn)定四個鎮(zhèn)干部“截留捐款113萬元,其中私分62萬元,另有截留的51萬元去向不明”,公眾對此十分憤怒。其實,這筆賬也是建立在之前的捐款糊涂賬的基礎(chǔ)上的。
  一審認(rèn)定,2008年5月16日下午,前述四人將捐款運到鎮(zhèn)政府,截留51萬元,但除口供外,沒有其他證據(jù),于是法院認(rèn)定這筆錢“去向不明”。二審時律師找到鎮(zhèn)文化站拍的照片,證明捐款箱當(dāng)天下午根本沒有離開過現(xiàn)場。結(jié)果二審法院改判,不再提那51萬元的事了,四人的貪污額跌到62萬元,不過四人的刑期沒有跌。而且法院依然認(rèn)定四人在5月17日下午,又把捐款箱運到鎮(zhèn)政府里私分了。
  這回律師的“人品”用完了,他們沒有找到直接證據(jù)反駁,只有一堆間接證據(jù)——比如,四個被告人彼此矛盾的口供一起成為有罪證據(jù);鎮(zhèn)政府的保安證實沒在監(jiān)控中見過捐款木箱,對此終審判決書里的解釋是:“保安人員沒有看到不等于捐款木箱實際沒有搬入鎮(zhèn)政府”。
  其實,捐款的數(shù)字,已經(jīng)永遠(yuǎn)成為一個謎:政府部門把公民的捐款數(shù)字搞成一個謎,四個公民因為謎一樣的數(shù)字被定罪。
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