土地問責(zé)別總“逗你玩”
2010-12-02   作者:吳睿鶇(河北,職員)  來源:新京報
 
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  近十年來,土地問責(zé)總是“高聲喊,低聲問”,難以見到有實質(zhì)性動作跟進(jìn)。由于土地問責(zé)總在“逗你玩”,使違法用地變得有增無減。
  依照國土部、監(jiān)察部、人力資源和社會保障部制定的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(即15號令),2010年土地違法問責(zé)名單已經(jīng)基本確定,問責(zé)工作近日就將啟動。最新的消息顯示,本輪問責(zé)對象可能涉及省市縣三級地方政府。(據(jù)12月1日《第一財經(jīng)日報》)
  8月份,媒體曾對國土部土地問責(zé)進(jìn)行密集報道,即所轄區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上,或雖未達(dá)到15%的“警戒線”,但后果嚴(yán)重的將被問責(zé),包括記大過、降級或撤職等。
  但三個月過去了,土地問責(zé)變成了“逗你玩”,F(xiàn)在,三部委又重新拿起問責(zé)大旗,從社會各界和網(wǎng)友們的反映來看,普遍認(rèn)為,此次問責(zé),也極有可能是在喊“狼來了”。
  因為,近十年來,土地問責(zé)總是“高聲喊,低聲問”,沒有實質(zhì)性動作跟進(jìn)。國土資源部的相關(guān)人士就曾透露,1998年至今,縣級以上的干部因為違規(guī)違法出讓土地而被處理的可謂鳳毛麟角。
  按理講,國家并不缺少土地問責(zé)制度的架構(gòu)。2000年3月,監(jiān)察部和國土資源部聯(lián)合公布的《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》,首次對土地違法官員,進(jìn)行了問責(zé)制度設(shè)計;2004年國務(wù)院出臺了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》,增加相應(yīng)違法違紀(jì)行為及其量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;2008年6月,監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯(lián)合修訂了《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》,緊接著,2009年,監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于適用〈違法土地管理規(guī)定行為處分辦法〉第三條有關(guān)問題的通知》,就違反土地管理規(guī)定問責(zé)行為,做出更具體明確的處理辦法。
  根據(jù)邊際效應(yīng)遞減原理,相同或類似的內(nèi)容每重復(fù)一次,其效力就減弱一分,重復(fù)的次數(shù)越多,效力就越差。也許正是由于這個原因,國家土地問責(zé)政策一個接一個出臺,但多是以整改的方式收場,真正處罰的少,在絕大數(shù)地方成了“一紙空文”。由于土地問責(zé)總在“逗你玩”,違法用地事件有增無減。今年上半年,全國有2.2萬件違法用地行為發(fā)生,涉及土地面積11.7萬畝,其中耕地4.4萬畝。
  因此,與其依靠部門力量問責(zé),不如祭出法律重典這個“殺傷性”武器:除認(rèn)真執(zhí)行《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》外,還要對土地違法情節(jié)嚴(yán)重的,予以刑法問責(zé)。
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