新加坡:高薪并非專為養(yǎng)廉
2010-11-30   作者:朱明國  來源:東方早報(bào)
 
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  新加坡經(jīng)歷過腐敗猖獗、民怨沸騰的時(shí)期,短短幾十年內(nèi),成功摸索出一條切實(shí)可行的反腐倡廉之道,成為舉世公認(rèn)的廉潔國家。
  新加坡人民行動(dòng)黨長期執(zhí)政而不靠“政黨輪替”,廉政建設(shè)成就舉世矚目。新加坡人民行動(dòng)黨執(zhí)政后把廉潔上升為國家戰(zhàn)略。貪污調(diào)查局(CPIB)是新加坡獨(dú)立行使肅貪職能的專門機(jī)構(gòu),既是行政機(jī)構(gòu),又是執(zhí)法機(jī)關(guān),隸屬于總理公署,由總統(tǒng)任命,向總理負(fù)責(zé)。貪污調(diào)查局官員的地位、身份、權(quán)力、薪金有嚴(yán)格的法律保障。貪污調(diào)查局享有特別偵查權(quán)、無證搜查與強(qiáng)行搜查、無證逮捕以及限制轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等特殊權(quán)力。盡管權(quán)力巨大,貪污調(diào)查局卻獨(dú)立不獨(dú)裁,專業(yè)不專斷。
  廉政立法著眼“抓得到”而非“罰得重”,織就讓貪腐行為無隙可乘的制度密網(wǎng)。新加坡治理腐敗的刑罰中最高刑為七年監(jiān)禁,可見其立法嚴(yán)密而不嚴(yán)酷,著眼點(diǎn)在于“抓得到”,而非“罰得重”。 一是法律完備,系統(tǒng)性強(qiáng)。新加坡憲法、行政法律、刑事法律方面都有詳細(xì)規(guī)定,特別是制定了專門懲治腐敗犯罪的《防止貪污法》,對各級公職人員形成一套嚴(yán)格管理、“步步設(shè)防”的約束機(jī)制。二是注重實(shí)效,可操作性強(qiáng)。如《防止貪污法》特別規(guī)定了賄賂推定制度,只要行賄或受賄任何一方提供證據(jù)證明對方受賄或行賄,而對方又提不出相反的證據(jù),貪賄罪即可成立。三是連鎖懲罰,警示性強(qiáng)。假如公務(wù)員貪污受賄,就會被判刑坐牢,開除公職,取消養(yǎng)老金,不能再聘用為公務(wù)員,連自辦企業(yè)都不能當(dāng)董事,同時(shí)犯事公務(wù)員的直接領(lǐng)導(dǎo)也要承擔(dān)連帶責(zé)任。
  高薪實(shí)為攬賢而非專為養(yǎng)廉。許多人認(rèn)為,新加坡的廉潔是靠高薪養(yǎng)出來的。首先,新加坡是先有廉政,后有高薪。實(shí)行高薪制的主要目的不是養(yǎng)廉,而在于吸引最優(yōu)秀的人才到政府任職。其次,高薪是相對的。公職人員的工資與企業(yè)家、律師、醫(yī)生等社會精英相比,并不算高,而且除薪金外不再享有住房、用車等額外待遇。再次,高薪酬與嚴(yán)管理相輔相成。新加坡公務(wù)員管理之嚴(yán)舉世聞名。新加坡通過實(shí)行高工薪、高待遇政策,同時(shí)輔以嚴(yán)格管理,達(dá)到了吸引優(yōu)秀人才和促進(jìn)公務(wù)員廉潔從政的目的。
 。ㄕ浴秾W(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》11月29日)
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