“十二五”規(guī)劃與科學(xué)發(fā)展觀
2010-11-29   作者:李義平(中國人民大學(xué))  來源:中國青年報
 
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  黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》,第一次在五年規(guī)劃中明確提出把科學(xué)發(fā)展觀作為主題,這標志著對中國發(fā)展規(guī)律的認識進一步升華。
  筆者認為,在關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議中,落實科學(xué)發(fā)展觀的“新意”具體表現(xiàn)為:

  特別注重以人為本

  改革開放以來,黨的重要文件里幾乎都有“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的表述。由于十年“文化大革命”使中國經(jīng)濟面臨著崩潰的邊沿,因此,有針對性地提出以經(jīng)濟建設(shè)為中心十分必要,并且確實推動了中國30年來經(jīng)濟的快速發(fā)展。
  然而,在后來的實踐中我們發(fā)現(xiàn)“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”容易演化為“經(jīng)濟增長主義”,為了經(jīng)濟增長而經(jīng)濟增長,并由此產(chǎn)生了很多消極現(xiàn)象,諸如分配上差距的拉大,環(huán)境污染,單純追求GDP的數(shù)量不顧GDP的質(zhì)量等,個別地方政府為了GDP甚至不擇手段。
  根據(jù)變化了的情況,《建議》沒有重復(fù)“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的表述,而是對“發(fā)展才是硬道理”作出了新的解釋,即堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求,就是堅持科學(xué)發(fā)展,更加注重以人為本,更加注重保障和改善民生,促進社會公平正義!督ㄗh》特別強調(diào)了“順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待”。這說明,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,人民群眾理所當然地要求分享改革發(fā)展的成果,理所當然地對經(jīng)濟發(fā)展提出了更高的要求!督ㄗh》順應(yīng)了人民群眾的新要求,并且強調(diào)統(tǒng)籌兼顧。所謂統(tǒng)籌兼顧,不僅包括經(jīng)濟的發(fā)展,而且特別包括社會事業(yè)、社會公共服務(wù)的發(fā)展,是一種經(jīng)濟與社會的均衡發(fā)展。

  特別提出發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

  轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容,而發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力又是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容。
  既有的、支撐我國經(jīng)濟30年來快速發(fā)展的經(jīng)濟增長模式面對由美國次貸引發(fā)的危機的沖擊,深層次的矛盾暴露無遺。這種經(jīng)濟增長模式的特點一是靠便宜——靠資源、環(huán)境、勞動力的便宜,走的是便宜的路線而不是創(chuàng)新的路線;二是處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端,僅僅掙得加工制造的少許的利潤,高端的核心技術(shù),創(chuàng)意設(shè)計不在我們這兒;三是主要依靠外需和投資拉動。這樣的經(jīng)濟增長模式不僅極易受國際上金融危機的沖擊,而且當金融危機結(jié)束,各國都在國際分工中尋求新的定位時也會顯得尷尬。
  一個國家要有競爭力,必須有自己在國際市場上具備競爭力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。據(jù)此,《建議》提出發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。那么,什么是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系呢?與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相對應(yīng)的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系,以農(nóng)業(yè)、工業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為載體的產(chǎn)業(yè)的有機構(gòu)成是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系。相對應(yīng)的,以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),例如信息技術(shù),生物技術(shù),資訊等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為載體的產(chǎn)業(yè)的有機構(gòu)成則是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
  馬克思曾經(jīng)指出,哪個資本家率先采用了先進的技術(shù),哪個資本家就一定能獲得超額的社會回報。今天,哪個國家和地區(qū)率先轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟發(fā)展方式,提升了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),也一定會獲得超額的社會回報,從而在國際競爭中處于優(yōu)勢地位。

  特別重視富民

  一個時期以來,在“增長主義”的驅(qū)使之下,我們的國民收入分配自覺不自覺地向政府稅收和企業(yè)利潤轉(zhuǎn)移,也由于其他的原因,居民收入差距不斷拉大。事實上,這樣的分配格局既難以體現(xiàn)公平正義,也難以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,因為沒有富民就難以提升消費結(jié)構(gòu),難以啟動內(nèi)需。據(jù)此,《建議》指出,“努力提高居民在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重”。
  分配實際上分為三個層次。第一個層次的分配是機會的分配,應(yīng)當是機會均等。市場經(jīng)濟的要義和公平正義的要義首先是機會均等,然后是“天高任鳥飛,海闊憑魚躍”。然而由于行業(yè)的壟斷,利益集團的阻隔,以及公共服務(wù)分配的失衡,導(dǎo)致了公平機會的缺失。第二個層次的分配是個人收入的分配。在這個層次的分配中,應(yīng)當提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重。第三個層次的分配是社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)的分配。如果沒有這些公共服務(wù)的健全和均等化,就難以解決人們花錢消費的后顧之憂。公共服務(wù)的缺少具有擠出效應(yīng),會降低個人收入的邊際消費傾向。

  特別要求善待環(huán)境

  經(jīng)濟發(fā)展與善待環(huán)境似乎是一對矛盾。發(fā)達國家早就碰到了這樣的問題。上世紀60年代,一位美國生物學(xué)家就曾經(jīng)在《寂寞的春天》里描寫道:殘留的農(nóng)藥把鳥毒死了,春天沒有鳥叫了。上世紀70年代,羅馬俱樂部發(fā)表了研究報告《發(fā)展的極限》,提出發(fā)展應(yīng)當慢一點,甚至停下來;上世紀80年代世界環(huán)境與發(fā)展委員會,將可持續(xù)發(fā)展定義為:“既能滿足當代人的需要,又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展!睂τ诎l(fā)展中國家來說,發(fā)達國家發(fā)展過程中的一切經(jīng)驗和教訓(xùn)都應(yīng)當成為我們的寶貴財富。
  反觀我國今天經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境代價太大,在追求GDP的驅(qū)使下,個別地方政府與污染企業(yè)站在一起,環(huán)境污染不堪重負,致使飲用水的安全、空氣污染、土壤污染,成為影響居民健康的重點問題。而污染潛在的長遠影響可能更為嚴重。這樣的增長嚴重違背了人民的意志,不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。對此,《建議》深刻地指出,“面對日趨強化的資源環(huán)境約束,必須增強危機意識,樹立綠色、低碳發(fā)展理念,以節(jié)能減排為重點,健全激勵和約束機制,加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式,增強可持續(xù)發(fā)展能力”。

  特別強調(diào)大力推進改革

  沒有改革開放就沒有中國經(jīng)濟發(fā)展的今天,改革依然是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。中國的改革是漸進式的改革,漸進式的改革就是先改容易的后改難的。在改革和發(fā)展的過程中可能又會形成新的矛盾,因此需要通過繼往開來的改革,完善社會主義市場經(jīng)濟體制。
  目前最為緊迫的改革是:⑴打破壟斷,制造平等介入機會;⑵加快行政體制改革,改變傳統(tǒng)的審批制度,轉(zhuǎn)為服務(wù)型政府,減少環(huán)節(jié),提高服務(wù)效率;⑶按照時代賦予的任務(wù),設(shè)計科學(xué)的干部考核標準和選拔機制,讓人民群眾在干部選拔問題上有更多的發(fā)言權(quán);⑷由于地方政府約束軟化,有著強烈的擴張沖動,個別地方政府的領(lǐng)導(dǎo)為了政績不擇手段,因此要研究和規(guī)范地方政府行為。⑸通過改革,從制度上扼制腐敗。

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