《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）的一個突出亮點，是高度重視社會事業(yè)體制改革和社會事業(yè)領域對外開放。這是社會事業(yè)發(fā)展從理念到實踐的重要變革，意義重大而深遠。
《建議》在多處強調(diào)了社會事業(yè)改革發(fā)展問題。在改革部分，專門列出一條“加快社會事業(yè)體制改革”，要求積極穩(wěn)妥推進社會事業(yè)單位分類改革，培育扶持社會組織，改革基本公共服務提供方式，推進非基本公共服務市場化改革。在開放部分，也專門對社會事業(yè)領域的開放作了部署和要求。
這是推進全面改革的重要內(nèi)容。以往多年，我國改革的重點是經(jīng)濟體制改革�！督ㄗh》要求，“十二五”期間，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革。要大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革。推進全面改革，必然要求加快社會事業(yè)體制改革：文化體制改革和社會體制改革本身，就是社會事業(yè)改革的重要組成部分；提供更多更好的公共服務是社會事業(yè)發(fā)展的基本任務，也是政府職能轉變和行政體制改革的核心要求；通過改革促進教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)發(fā)展，更好地保障社會公平正義，不斷提高人民群眾平等參與政治活動的意識和能力，是推進政治體制改革和提高治國理政水平的基礎和目標。
這是提供更多更好公共服務的必然要求。改革開放以來，社會事業(yè)體制改革在許多方面取得顯著進展。但總的看，改革仍然滯后，政府該管的有許多沒有管好，又管了許多管不好、不該管的事，主要表現(xiàn)為：基本公共服務供給不足，服務效率不高；政府承攬了過多的非基本職責，社會資本進入限制較多，發(fā)展活力不足。推進社會事業(yè)體制改革的出發(fā)點是更好地發(fā)揮政府和市場兩個積極性，在不斷滿足基本公共服務需求的同時提供更多的市場化、產(chǎn)業(yè)化服務。這是社會事業(yè)發(fā)展的理念變革，也是實踐提出的緊迫要求。近幾年文化體制改革的實踐表明，只有發(fā)揮好政府和市場兩種力量，才能滿足人民群眾迅速增長的服務消費需求。
這是服務業(yè)加快發(fā)展的新增長點。社會事業(yè)各個部門是國民經(jīng)濟特別是服務業(yè)的重要組成部分，其規(guī)模大小、水平高低與經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構密切相關。隨著人們收入水平提高和消費結構變化，社會事業(yè)的經(jīng)濟功能明顯增強。今后相當長一個時期，科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育等部門占GDP的比重將持續(xù)上升，同時會吸納大量就業(yè)。按照這些領域已經(jīng)制定的中長期發(fā)展規(guī)劃并考慮各相關因素后估算，到“十二五”末期，我國社會事業(yè)領域的公共支出有可能占到GDP的10%以上，再加上社會資金投入，這些領域的支出有可能達到GDP的20%左右，占服務業(yè)產(chǎn)出的比重將超過40%，其活力和效率對服務業(yè)以至整個經(jīng)濟發(fā)展都有重要影響。
這是公共服務可持續(xù)發(fā)展的重要制度安排。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，基本公共服務提供會長期面對不可持續(xù)的壓力。這是由基本公共服務的供求雙方都不完全受市場機制調(diào)節(jié)的特點所決定的。一方面，供給增長慢，因為提供者感受到的競爭壓力相對較弱，提高效率、降低成本和增加供給的動力相對不足；另一方面，需求增長快，因為基本公共服務消費主要不是由消費者直接付費購買，需求增長缺乏有效約束。同時，基本公共服務中相當一部分是人對人的個性化服務，提高勞動生產(chǎn)率的技術使用較少，例如教育、養(yǎng)老和衛(wèi)生服務等，人力成本不斷上升，勞動生產(chǎn)率又難以提高，導致單位服務成本較快上升。這些因素疊加使公共服務支出壓力不斷增加，必須通過改革提高供給效率和約束過度需求，以保障可持續(xù)發(fā)展。
實現(xiàn)公共資源和社會資源的合理分工，是社會事業(yè)領域改革的重要目標。實現(xiàn)這一目標，關鍵是處理好基本公共服務和非基本公共服務的關系、政府和市場的關系、均等化和多樣性的關系以及社會事業(yè)改革和其他領域相關改革的關系。
保障基本公共服務需求�！督ㄗh》要求，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系，實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務均等化�；竟卜⻊帐侨嗣袢罕姷幕拘枨蠛凸怖妫嫘允瞧浠咎卣�，保障其供給是政府的基本職責。目前這方面還存在不少問題，包括覆蓋面不全、布局不夠合理、不同群體保障水平差別較大等。應加快健全公共財政體制，調(diào)整財政支出結構，投入更多的資金提高保障能力。同時，用好資金同樣重要。例如，公共研發(fā)投資增長很快，關鍵是要創(chuàng)新體制機制和完善政策，使那些好的項目能夠被篩選出來，使那些無效創(chuàng)意和低水平重復項目能被盡早發(fā)現(xiàn)和擯棄。
改善基本公共服務提供方式�；竟卜⻊詹恢灰越�(jīng)濟效益為取舍標準，因而不能完全由市場配置資源。但這些服務不一定要由政府或其所屬機構直接提供，以避免出現(xiàn)服務效率低和服務質(zhì)量差的頑癥�！督ㄗh》提出，要實現(xiàn)供給主體和方式的多元化，即可以通過購買服務、委托外包等方式，增加消費者的選擇空間和提供者的競爭壓力。因此，應對基本公共服務加以分類，凡是市場主體能夠以更低成本提供同樣甚至更好服務的，原則上都逐步采用購買服務的方式。這有利于動員各方面社會資源增加服務供給，形成有序競爭，提高服務質(zhì)量和效率。
推進非基本公共服務市場化改革。隨著收入水平提高，居民社會領域服務消費的需求不斷增加，需要通過市場化融資聚集更多資源，避免政府責任過寬而影響對基本需求的保障。這也有利于滿足居民多樣化需求。特別是數(shù)字技術、網(wǎng)絡技術的迅猛發(fā)展和廣泛應用，催生了一大批新興業(yè)態(tài)和新的服務產(chǎn)品，其增長趨勢、產(chǎn)品類型和服務形態(tài)遠遠超出了政府可以直接管理的能力。以網(wǎng)絡文化產(chǎn)品為例，其市場規(guī)模已遠遠超過傳統(tǒng)文化產(chǎn)品。我國網(wǎng)絡游戲產(chǎn)業(yè)2008年的實際銷售收入達到184億元，而三大傳統(tǒng)娛樂產(chǎn)業(yè)即電影、電視娛樂節(jié)目和音像制品的銷售之和僅為145億元。可以說，推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，必須通過體制機制創(chuàng)新調(diào)動市場主體的積極性。
加快事業(yè)單位改革。事業(yè)單位是提供公共服務的主體和骨干，但不少事業(yè)單位市場意識淡薄、創(chuàng)新動力不足、經(jīng)營管理僵化，不適應社會主義市場經(jīng)濟條件下社會事業(yè)發(fā)展的要求。應加快轉變政府職能，推進政事分開、管辦分離，形成政府主導、社會力量廣泛參與的服務組織格局。這里要突出強調(diào)人事制度改革的重要性。社會領域的發(fā)展特別依賴于人力資本的質(zhì)量，越是高知識含量和高度專業(yè)化的服務人力資本的重要性就越突出，就越需要能夠有效激勵人力資本的人事管理和薪酬制度。例如，高水平專業(yè)人士的“多點執(zhí)業(yè)”、以個人為核心的“工作室”、因事而設的“創(chuàng)作組”、大量的個體自由職業(yè)者等，都是社會領域特有的組織方式，需要更靈活有效的人事管理制度。
推進各方面改革配套。加快推進相關改革，可以增加公共服務特別是非基本公共服務的供給和消費。某種服務被定義為基本或非基本，有時并不說明其重要與否，也沒有優(yōu)劣之分，而是一種權衡選擇。例如，孩子在任何階段都不應因為家庭貧困而不能接受教育，但解決問題的辦法不是所有階段的教育都免費，而是通過助學體系，在非義務教育階段資助特定家庭的孩子接受教育。還有各種形式的倒按揭服務，如老年人將房屋產(chǎn)權抵押給金融機構，金融機構按期付給現(xiàn)金，老人去世后房屋產(chǎn)權歸金融機構。我國城市存在大量“房產(chǎn)富翁，現(xiàn)金窮人”。沒有這些金融服務，相當一部分老年“有產(chǎn)者”的看護要由政府承擔，會占用本應用于真正低收入者的有限資源，而老年人的多樣化服務需求也得不到滿足。
《建議》提出，穩(wěn)步開放教育、醫(yī)療、體育等領域，引進優(yōu)質(zhì)資源，提高服務業(yè)國際化水平。這是我國對外開放的新領域，也是社會領域相關產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的新機遇。近年來，非基本公共服務領域的全球化趨勢明顯。在教育領域，教材、師資和學生的跨國流動日趨頻繁。美國和英國的高等教育年出口額超過100億美元。職業(yè)教育發(fā)達的德國，有1/5以上的職教機構開展跨國教育服務。在科技領域，科技全球化日益成為重要趨勢，大量的新知識新技術以商品貿(mào)易、跨國投資、技術貿(mào)易和人員流動等為載體，迅速在世界范圍傳播應用。在文化領域，借助數(shù)字技術和網(wǎng)絡技術，影視作品、音樂制品、書刊、網(wǎng)絡游戲等文化產(chǎn)品的制作和消費大量跨國進行。在體育領域，運動員、教練員的國際交流頻繁，各國取得突破的非傳統(tǒng)優(yōu)勢項目大都有外國教練的指導。在北京奧運會上，我國不少取得突破的項目如女子個人射箭金牌、男子佩劍金牌、女子曲棍球銀牌等，都有外籍教練的功勞。同時，乒乓球、體操、跳水等我國強勢項目都有多名優(yōu)秀教練和運動員在國外效力。服務領域的開放使我們能有效利用兩個市場、兩種資源，豐富和提高人民群眾的服務消費，促進服務業(yè)發(fā)展和增強國際競爭力。
社會事業(yè)領域擴大開放須強調(diào)以下幾個方面：一是吸引高水平人力資源和智力資源。科學研究、教育、醫(yī)療、文化體育等行業(yè)都高度依賴專業(yè)化人才，凝聚在人身上的隱含知識和特殊技能十分重要。應像前些年制造業(yè)吸收外資那樣，制定更多的諸如“千人計劃”等規(guī)劃，努力引進全球最好的人力資源。二是引進中高端服務能力。在我國，教科文衛(wèi)體等行業(yè)中的優(yōu)質(zhì)人力資源大都集中在國有企事業(yè)單位，民間投資主要分布在中低端、個性化的服務領域。通過開放引進中高端服務能力，能夠在盡快滿足多元化消費需求的同時，通過競爭和示范效應，促進國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)加快改革創(chuàng)新。三是促進我國相關產(chǎn)業(yè)“走出去”。近年來，國際社會對我國科技教育、醫(yī)療保健、文化體育等行業(yè)的關注度提高，加強交流與合作的意愿增強�！白叱鋈ァ钡钠髽I(yè)要做到高起點、有特色、入主流、可持續(xù)，就必須處理好特色與共識、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、傳承與借鑒等重要關系。
這里要特別強調(diào)，社會事業(yè)領域的開放必須確保安全和主動權。社會事業(yè)領域開放涉及一些特殊問題：一是意識形態(tài)問題。社會事業(yè)領域中有相當一部分與國家文化軟實力、社會價值觀、文化傳承、公共治理等問題相關，在改革開放中要正確把握導向和主動權，不能出現(xiàn)偏差。二是社會效益問題。在改革開放中，基本公共服務要不斷得到加強，非基本公共服務也要做到社會效益和經(jīng)濟效益統(tǒng)一，并突出強調(diào)社會效益。為了確保上述兩點，不少國家對服務領域開放都有更嚴格具體的要求�！斗⻊召Q(mào)易總協(xié)定》也采用了“行使政府權力所提供的服務”這個概念，把這些服務排除在該協(xié)定要求開放的適用范圍之外，為締約國政府留下更多的自主空間。我們要把握好開放的領域和進程，牢牢掌握主動權，確保經(jīng)濟社會穩(wěn)定安全。