在2008年國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊以前，不少人對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和出口增長(zhǎng)的勢(shì)頭都感到滿意，只有較少的人察覺(jué)到這意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在問(wèn)題并且越來(lái)越具有出口依賴(lài)性質(zhì)。2008年第三季度以后，由于受到國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率持續(xù)下滑，在政府加大投資和擴(kuò)張信貸的刺激下，2009年下半年起，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率終于止跌回升。這一過(guò)程使較多的人認(rèn)識(shí)到，這種出口依賴(lài)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不能再繼續(xù)下去了，否則中國(guó)經(jīng)濟(jì)難以走上穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)的道路。這可以說(shuō)是2009年這一年中國(guó)從經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中學(xué)到的最寶貴的經(jīng)驗(yàn)之一。
為什么中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)成為出口依賴(lài)型的？要回答這個(gè)問(wèn)題，首先要認(rèn)識(shí)到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在這以前已經(jīng)成為高速度增長(zhǎng)依賴(lài)型的經(jīng)濟(jì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須有高速度，這是受就業(yè)壓力越積越大的逼迫所致。換句話說(shuō)，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，國(guó)有企業(yè)改革所引起的人員分流，以及農(nóng)村多余勞動(dòng)力一直不斷地流向城市，再加上城鎮(zhèn)每年新增勞動(dòng)力需要就業(yè)，使得就業(yè)形勢(shì)始終是嚴(yán)峻的，于是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須保持高速度。2008年的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)表明，當(dāng)該年11月起經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降到略高于6%時(shí)，失業(yè)人數(shù)就驟然上升了，似乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率只有達(dá)到9%～10%，甚至超過(guò)10%時(shí)，就業(yè)問(wèn)題才稍稍緩解。為了社會(huì)穩(wěn)定，看來(lái)高速增長(zhǎng)是唯一的選擇。從另一個(gè)角度看，這意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)，包括若干大中城市的經(jīng)濟(jì)，已被迫走在高速增長(zhǎng)的道路上，非高速不可。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降到7%以下，就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定等情況。
如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？無(wú)非要依賴(lài)投資、消費(fèi)、出口。其中，對(duì)投資的依賴(lài)是一貫的。20世紀(jì)50年代起，投資就在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起主要作用。尤其是政府投資的多少長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)一直是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力量。至于消費(fèi)，這些年來(lái)，直到現(xiàn)階段，由于種種原因，一直沒(méi)有成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。剩下的就是出口，近些年來(lái)正是出口在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中起著越來(lái)越顯著的作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和就業(yè)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，從而使中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)出口的依賴(lài)也越來(lái)越突出。能增加出口，并不是壞事，即使在今后，我們也仍然應(yīng)該重視出口貿(mào)易，需要繼續(xù)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。但較大程度地依賴(lài)出口，卻不是好事，因?yàn)檫@容易導(dǎo)致我們受制于人、受制于其他國(guó)家的政策變動(dòng)、受制于國(guó)際形勢(shì)的動(dòng)蕩不定。更何況，在過(guò)去這段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)的出口產(chǎn)品中有相當(dāng)多的產(chǎn)品全憑勞動(dòng)力成本低廉，而企業(yè)盈利空間則是有限的。此外，還有一些出口產(chǎn)品是高耗能型的，它們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中消耗的是中國(guó)的能源，污染則留在中國(guó)，因此對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是得不償失的。盡管這些產(chǎn)品的出口維持了一部分工人的就業(yè)和為國(guó)家掙得了外匯，但這是一種不可持續(xù)的出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式。
在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，必須改變過(guò)去那種出口依賴(lài)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況。怎么改？一要靠自主創(chuàng)新，二要靠擴(kuò)大內(nèi)需。
2008~2009年的經(jīng)驗(yàn)清楚地告訴我們，自主創(chuàng)新是生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)的生存和發(fā)展之路。城市的繁榮或衰退，取決于自主創(chuàng)新的力度。不管是國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)還是混合所有制企業(yè)，莫不如此。自主創(chuàng)新做出了成績(jī)，城市和企業(yè)不僅掌握了核心技術(shù)，而且創(chuàng)立了品牌，擁有了自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，國(guó)際市場(chǎng)也就打開(kāi)了。在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，這樣的城市和企業(yè)所受的影響是較小的，它們有很大的機(jī)會(huì)在保持國(guó)際市場(chǎng)上原有份額的同時(shí)，還擴(kuò)大市場(chǎng)份額，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)。
內(nèi)需的擴(kuò)大同樣有助于早日擺脫出口依賴(lài)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。在GDP不斷增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，首先要讓在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起重要作用的投資和消費(fèi)二者并重，然后再讓消費(fèi)所起的作用逐漸大于投資，這樣，GDP的增長(zhǎng)就有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)了。當(dāng)然，出口這時(shí)仍然有必要占據(jù)一定的位置，但這已經(jīng)截然不同于對(duì)出口依賴(lài)時(shí)的情況。擴(kuò)大內(nèi)需，主要是指擴(kuò)大民間消費(fèi)，而民間消費(fèi)的擴(kuò)大，一是以城鄉(xiāng)勞動(dòng)收入比重占GDP的上升為基礎(chǔ)的，二是以增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入為基礎(chǔ)，這才符合經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的規(guī)律。需要指出，這里所指的農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，主要是指農(nóng)民從承包土地入股獲得的分紅、農(nóng)民出租自有住房的收入以及農(nóng)民經(jīng)營(yíng)商店和作坊的投資盈利等。那么，居民的消費(fèi)會(huì)不會(huì)有一個(gè)“飽和點(diǎn)”呢？即國(guó)內(nèi)消費(fèi)品的需求在“飽和”之后會(huì)不會(huì)停滯不前呢？這取決于消費(fèi)品設(shè)計(jì)的創(chuàng)新、制造工藝的創(chuàng)新和居民對(duì)生活質(zhì)量的要求。而且，對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，考慮到目前的生活質(zhì)量水平和消費(fèi)方式，即使有所謂的“飽和”，那也是許多年之后的事情了。
靠自主創(chuàng)新和擴(kuò)大內(nèi)需而擺脫了出口依賴(lài)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式之后，我們的對(duì)外貿(mào)易（包括出口和進(jìn)口）就真正成為自主的對(duì)外貿(mào)易了。這里所說(shuō)的自主的對(duì)外貿(mào)易，主要是指我們?cè)趯?duì)外貿(mào)易中掌握了主動(dòng)權(quán)。有了對(duì)外貿(mào)易的主動(dòng)權(quán)，我們不會(huì)不惜代價(jià)地增加出口，也不會(huì)在國(guó)內(nèi)某些產(chǎn)品供應(yīng)緊張時(shí)勒緊肚子“擠出”產(chǎn)品出口。同樣的道理，有了對(duì)外貿(mào)易的主動(dòng)權(quán)，我們的對(duì)外貿(mào)易將不再受制于人，不怕其他國(guó)家采用貿(mào)易保護(hù)政策來(lái)限制我們，從而對(duì)外貿(mào)易得以建立在真正互利互惠的平臺(tái)上。換句話說(shuō)，只要我們有自主創(chuàng)新的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，只要我們擁有廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)民間需求旺盛，可以出口的出口，需要進(jìn)口的進(jìn)口，那有什么可以擔(dān)心的呢？
實(shí)際上，自主創(chuàng)新和擴(kuò)大內(nèi)需不僅有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)擺脫對(duì)出口高度依賴(lài)的軌道，更重要的，這是促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上良性循環(huán)的運(yùn)行軌道。通過(guò)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，資源節(jié)約了，環(huán)境清潔了，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展也就可以實(shí)現(xiàn)了。而由于內(nèi)需的擴(kuò)大以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力的不斷挖掘，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅不再主要依靠投資，還會(huì)制造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使就業(yè)壓力逐漸緩解，這樣，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就不一定非維持高增長(zhǎng)率不可，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也就會(huì)維持在適度增長(zhǎng)的水平上。
如上所述，我們當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)主要是就業(yè)壓力增大的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變同樣受到這一挑戰(zhàn)的影響。這是因?yàn)椋词钩鞘挟?dāng)局已經(jīng)認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必要性和緊迫性，但他們會(huì)有所顧慮：如果要關(guān)閉一批污染重、耗能高、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，本地的財(cái)政收入不就減少了嗎？大批工人下崗，失業(yè)率不就上升了嗎？農(nóng)民工失去了工作，如果他們不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，有什么辦法安置他們？如果他們回鄉(xiāng)了，是不是有那么多土地可讓他們耕種？再說(shuō)，即使關(guān)閉了一批應(yīng)當(dāng)被淘汰的企業(yè)，那么本地如何興建后續(xù)的、替代性的企業(yè)呢？資本從何而來(lái)？市場(chǎng)有沒(méi)有保障？技術(shù)水平能不能符合市場(chǎng)的要求？否則，就業(yè)壓力依然難以緩解。在這一大堆問(wèn)題面前，城市當(dāng)局陷入兩難境地，所以顧慮重重。
政府增加投資并且用來(lái)注入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的決策是正確的。政府投資于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，有助于今后持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有助于改善民生，但這并不等于可以迅速緩解就業(yè)壓力。比如說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大了，不可能為下崗或新增的婦女勞動(dòng)力直接提供就業(yè)崗位，也不能讓那些已有一定技能的下崗工人安心地去基建工地干活。因此，城市當(dāng)局在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，一定要采取如下的對(duì)策，即在有步驟地關(guān)閉那些污染重、耗能高、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)的同時(shí)，以擴(kuò)大融資和支持兼并重組的方式，讓一批有市場(chǎng)的民營(yíng)企業(yè)迅速發(fā)展壯大，以增加就業(yè)和增加財(cái)政收入；支持和幫助那些能夠提供就業(yè)機(jī)會(huì)的社區(qū)、街道服務(wù)單位，讓他們?cè)鲇脛趧?dòng)力（如環(huán)衛(wèi)人員、維護(hù)治安人員和照顧老人、病人、孕婦、兒童的服務(wù)人員等）；對(duì)進(jìn)入城市的農(nóng)民，如果愿意自行創(chuàng)業(yè)的，可以給予貸款幫助，讓他們開(kāi)店、開(kāi)作坊；對(duì)于有就業(yè)愿望而又適合在某些行業(yè)工作的農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，以便適應(yīng)今后的工作崗位。此外，建議在市政府之下設(shè)置指導(dǎo)性的中小企業(yè)服務(wù)中心，為廣大中小企業(yè)服務(wù)。
在這里還應(yīng)當(dāng)著重指出城市支持、扶植微型企業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上的重要意義。
以往，我們都習(xí)慣地按經(jīng)營(yíng)規(guī)模和資本金多少把企業(yè)分為大、中、小型企業(yè)。多年來(lái)的實(shí)踐證明，這種劃分仍比較簡(jiǎn)單，當(dāng)前尤其重要的是應(yīng)當(dāng)把小企業(yè)再一分為二，即分為小企業(yè)和微型企業(yè)。微型企業(yè)通常是指雇工人數(shù)和資本金都很少的企業(yè)。例如在重慶市，企業(yè)中的工作人員（包括投資者和雇工）不足20人、創(chuàng)業(yè)投資金額不到10萬(wàn)元的，就稱(chēng)為微型企業(yè)。
支持、扶植微型企業(yè)的意義在于：
第一，微型企業(yè)的建立，可以吸納許多人就業(yè)。要知道，就業(yè)是靠就業(yè)擴(kuò)大的，一部分人就業(yè)了，就有了收入，他們支出了這些收入，就給更多的人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。
第二，微型企業(yè)是適應(yīng)市場(chǎng)需求而出現(xiàn)的，它們提供社會(huì)所需要的商品和勞務(wù)，這樣，不僅可以增加國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，而且方便了群眾。
第三，對(duì)微型企業(yè)的扶植能大大調(diào)動(dòng)民間創(chuàng)業(yè)的積極性，它們遍布于各行各業(yè)，使人們樂(lè)于創(chuàng)業(yè)，敢于創(chuàng)業(yè)，爭(zhēng)做創(chuàng)業(yè)者。這種創(chuàng)業(yè)熱情既反映人們對(duì)社會(huì)的信心增強(qiáng)，也反映他們對(duì)自己的才干和信心的肯定。一場(chǎng)群眾性的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)必將給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧帶來(lái)不可估量的成效。
第四，微型企業(yè)中有一些是科技人員創(chuàng)辦的，具有高新科技的特點(diǎn)，它們?cè)谧灾鲃?chuàng)新方面作出成績(jī)，會(huì)被風(fēng)險(xiǎn)投資者看中，投資介入，迅速成長(zhǎng)，有的后來(lái)能成為大企業(yè)。
第五，微型企業(yè)還可以成為大中企業(yè)生產(chǎn)的配套合作者，這一方面有利于微型企業(yè)自身的存在和發(fā)展，另一方面對(duì)大中企業(yè)效率的提高也有積極作用。
因此，城市當(dāng)局應(yīng)當(dāng)把支持、扶植本地微型企業(yè)作為政策重點(diǎn)，政府的支持扶植主要表現(xiàn)在財(cái)政、信貸、培訓(xùn)和注冊(cè)登記四個(gè)方面：
財(cái)政方面：一是對(duì)微型企業(yè)的稅收實(shí)行減免；二是對(duì)微型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)資本金不足者，根據(jù)條件，給予一定補(bǔ)助；三是對(duì)開(kāi)業(yè)后一定時(shí)期內(nèi)在自主創(chuàng)新或其他方面作出較大成績(jī)的給予獎(jiǎng)金。
信貸方面：對(duì)于微型企業(yè)提出貸款要求而又缺少抵押品的，可以由擔(dān)保公司給予擔(dān)保；同時(shí)，對(duì)于符合條件的貸款給予利率優(yōu)惠。
培訓(xùn)方面：可以在城市內(nèi)設(shè)立各類(lèi)微型企業(yè)投資者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，減免他們應(yīng)當(dāng)繳納的培訓(xùn)費(fèi)用；對(duì)于微型企業(yè)的骨干人員，也可采取類(lèi)似的辦法幫助他們接受培訓(xùn)。
注冊(cè)登記方面：在微型企業(yè)投資者申請(qǐng)注冊(cè)登記和銀行開(kāi)設(shè)賬戶方面給予方便，簡(jiǎn)化登記開(kāi)戶手續(xù)。
有了政府的支持和扶植，微型企業(yè)一定會(huì)在各個(gè)城市中有很快的發(fā)展。在這里還需要補(bǔ)充一點(diǎn)：一個(gè)沒(méi)有大量微型企業(yè)的城市，顯然是人氣不旺的；一個(gè)存在著大量微型企業(yè)的城市，居民的創(chuàng)業(yè)熱情高，就業(yè)狀況好，城市就有了生氣，有了活力，經(jīng)濟(jì)上去了，社會(huì)也就比過(guò)去和諧了。
（本文為作者在上海世博會(huì)高峰論壇上發(fā)表的論文）