黨的十七屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。十七屆五中全會(huì)在“十二五”規(guī)劃建議中用“五個(gè)堅(jiān)持”對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作出了明確部署，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式確定了明確的路徑。

一、堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向

　　從國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，加緊推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，已經(jīng)迫在眉睫。進(jìn)入新世紀(jì)后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生著深刻變化，并日益清晰地向人們展現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。２１世紀(jì)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、科技競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的時(shí)代，而新世紀(jì)初期前二十年更為關(guān)鍵。這一時(shí)期是國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)最明顯的時(shí)期，世界科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)將加快發(fā)展，國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將加速重組和升級(jí)，經(jīng)濟(jì)全球化將加劇國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。這一時(shí)期也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)最為劇烈的時(shí)期。在后金融危機(jī)時(shí)代，面對(duì)世界科技革命日新月異的發(fā)展，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和綜合國(guó)力較量日趨激烈，許多發(fā)達(dá)國(guó)家和一部分發(fā)展中國(guó)家，為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)，提高本國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)地位，正以推動(dòng)本國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)過(guò)渡為主攻目標(biāo)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新調(diào)整，并采取斷然措施，在更廣闊的范圍內(nèi)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)重組和企業(yè)重組，一個(gè)世界性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整熱潮正在全球展開(kāi)。
　　從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，加緊推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整是現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入持續(xù)快速增長(zhǎng)階段，出現(xiàn)了需求結(jié)構(gòu)新的劇烈變動(dòng)，高檔次產(chǎn)品需求猛增，低檔次產(chǎn)品需求急速下跌，且出現(xiàn)供給相對(duì)過(guò)剩。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化水平低，成為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與資源結(jié)構(gòu)的矛盾，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的矛盾，技術(shù)結(jié)構(gòu)滯后與外部競(jìng)爭(zhēng)加劇的矛盾，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在戰(zhàn)略性缺陷等，已日趨明顯和尖銳。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步融合，使國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)界限逐步消失，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國(guó)際化日益強(qiáng)化的新趨勢(shì)。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在重要關(guān)頭，面臨著一系列新情況和新問(wèn)題，迫切需要走出一條速度較快、效益較好、整體素質(zhì)不斷提高的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。
　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大任務(wù)�！笆�二五”時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既要解決歷史遺留下來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)等不合理的問(wèn)題，又要根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段供求關(guān)系變化的新特點(diǎn)，以及國(guó)際新科技革命和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組的趨勢(shì)，進(jìn)行以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。要把爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，逐步使新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。要加快新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，努力占領(lǐng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。要抓緊落實(shí)國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)，落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，大力推進(jìn)技術(shù)改造，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，從戰(zhàn)略高度上全面調(diào)整供需、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域和所有制結(jié)構(gòu)，形成能夠支撐今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

二、堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐

　　迎接世界新的科技革命，最重要的是加快科技進(jìn)步和提高自主創(chuàng)新能力�？萍歼M(jìn)步和自主創(chuàng)新是提升科技水平和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。然而，中國(guó)要提高科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新能力不能不面臨這樣一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)：我國(guó)雖然經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)，但科技進(jìn)步發(fā)展緩慢，自主創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨全面加快科技進(jìn)步和提高自主創(chuàng)新能力的重大戰(zhàn)略選擇。
　　加快科技進(jìn)步和提高自主創(chuàng)新能力是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)和前提。但在我國(guó)目前工業(yè)和服務(wù)業(yè)的很多產(chǎn)業(yè)部門(mén)中，低附加值產(chǎn)業(yè)仍占很大比重，而部分高附加值產(chǎn)業(yè)如信息產(chǎn)業(yè)，雖然產(chǎn)值和數(shù)量增長(zhǎng)很快，由于不掌握核心技術(shù)，導(dǎo)致大部分產(chǎn)品和服務(wù)的高額利潤(rùn)被外國(guó)公司賺取。日本和韓國(guó)當(dāng)年在引進(jìn)國(guó)外技術(shù)時(shí)用于消化吸收創(chuàng)新的資金分別是引進(jìn)資金的５倍和８倍，而我國(guó)僅為７％，致使產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力得不到提升。研究表明，我國(guó)科技創(chuàng)新能力在全世界４９個(gè)主要國(guó)家中位居第２８名，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也落后于巴西、印度等發(fā)展中國(guó)家，處于中等偏下水平。我國(guó)對(duì)外技術(shù)依存度在５０％以上，而發(fā)達(dá)國(guó)家低于３０％，美國(guó)和日本則在５％以下。這種狀況如不盡快改變，我國(guó)在國(guó)際分工中將被長(zhǎng)期固化在低技術(shù)、低附加值的層次。而改變這種現(xiàn)狀，必須全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。
　　提高自主創(chuàng)新能力，企業(yè)首先應(yīng)成為自主創(chuàng)新的主體。決定企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力最根本的是企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，沒(méi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力就失去了內(nèi)涵的載體，企業(yè)就會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)和弱勢(shì)地位。
　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須健全國(guó)家創(chuàng)新體系。因此，“十二五”時(shí)期，要把加快科技進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略，致力于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。要大力開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，努力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力。要堅(jiān)定不移地繼續(xù)深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

三、堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須與改善民生緊密結(jié)合起來(lái)，要以解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為著力點(diǎn)，大力推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。
　　改革開(kāi)放３０年來(lái)，中國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加重視發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。
　　中國(guó)雖然取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就，但仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，人口多、底子薄、發(fā)展不平衡的基本國(guó)情沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨諸多突出矛盾和挑戰(zhàn)。中國(guó)將深刻認(rèn)識(shí)加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的重要意義，緊緊圍繞全體人民的自由全面發(fā)展，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)全體人民廣泛參與的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)使人們的物質(zhì)文化生活狀況得到全面改善；把消除貧困、擴(kuò)大就業(yè)、消除歧視作為社會(huì)發(fā)展的核心，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；始終堅(jiān)持把發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重要途徑；繼續(xù)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深化改革開(kāi)放，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，不斷增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、改善人民生活，為廣大人民群眾營(yíng)造一個(gè)安居樂(lè)業(yè)的生活工作環(huán)境，努力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧社會(huì)。

四、堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)

　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，努力以最小的資源環(huán)境代價(jià)謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)最大限度的發(fā)展，以最小的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本，節(jié)約開(kāi)發(fā)利用自然資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源的節(jié)約開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。但是，自黨的十四屆五中全會(huì)提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式至今，這種進(jìn)展并不盡如人意。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益仍然不高，高投入、高消耗、高污染、不協(xié)調(diào)、低效益的粗放型發(fā)展方式仍未從根本上轉(zhuǎn)變。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)估算，２００１—２００８年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率為１０．２％，但二氧化碳排放量年均增長(zhǎng)率為１２．２８％，總量從２７億噸提高到７０億噸，其累計(jì)排放量為４１５億噸。煤炭的大量消費(fèi)，對(duì)大氣、水體、生態(tài)環(huán)境的污染破壞十分嚴(yán)重。中國(guó)溫室氣體中８５％的二氧化碳（ＣＯ２）、大氣污染中８０％的二氧化硫�JＳＯ２�K、６７％的氮氧化合物（ＮＯｘ）都來(lái)自煤炭的燃燒。二氧化碳（ＣＯ２）造成地球溫室效應(yīng)，二氧化硫�JＳＯ２�K導(dǎo)致酸雨，氮氧化合物�JＮＯｘ�K嚴(yán)重危害人類(lèi)健康。
　　中國(guó)是世界能源消耗的第二大國(guó)，在工業(yè)行業(yè)中，冶金、化工、建材等高耗能工業(yè)，產(chǎn)值不足工業(yè)產(chǎn)值的２０％，但能源消耗卻超過(guò)工業(yè)用能總量的６０％。據(jù)國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)能源研究所初步分析，２００５—２０１０年中國(guó)主要耗能工業(yè)部門(mén)的節(jié)能潛力為１．０５億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，２０１０—２０２０年為２．５億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中大部分節(jié)能潛力必須通過(guò)加快淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、煤炭等行業(yè)的落后生產(chǎn)能力來(lái)實(shí)現(xiàn)。據(jù)測(cè)算，中國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩近２億噸，水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩約５億噸，電解鋁、造船、煤化工、平板玻璃等行業(yè)均存在較突出的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，多晶硅、風(fēng)能設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)因投資過(guò)度，也開(kāi)始出現(xiàn)新的產(chǎn)能過(guò)剩。這說(shuō)明中國(guó)單位產(chǎn)出消耗過(guò)高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾依然突出。
　　由此可見(jiàn)，中國(guó)不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，資源將難以支撐；不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，環(huán)境將難以承受；不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將難以提升。中國(guó)正面臨日益緊張的資源環(huán)境壓力及經(jīng)濟(jì)全球化下的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)勢(shì)在必行。

五、堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力

　　中國(guó)正處在深化改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，只有攻堅(jiān)克難，才能取勝；停滯不前，沒(méi)有出路；回頭倒退，死路一條。改革貫穿整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段，改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，對(duì)外開(kāi)放是改革和建設(shè)的必要條件。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，必須改革舊體制；解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，必須實(shí)行對(duì)外開(kāi)放。中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，改革開(kāi)放是一場(chǎng)革命，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的動(dòng)力，是中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。在新的歷史時(shí)期，必須以改革促發(fā)展，以改革促開(kāi)放，以改革促穩(wěn)定，以改革促和諧。必須堅(jiān)持改革方向，增強(qiáng)改革動(dòng)力，推進(jìn)改革深化，統(tǒng)籌改革全局，協(xié)調(diào)改革利益，共享改革成果。
　　對(duì)外開(kāi)放與改革相輔相成，相互促進(jìn)。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持市場(chǎng)化取向的改革方向和對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策。經(jīng)濟(jì)體制改革為對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)造條件，對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)改革與發(fā)展的深入。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，必須與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌，融入經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，按照國(guó)際通行規(guī)則搞活經(jīng)濟(jì)，學(xué)習(xí)和吸收人類(lèi)文明的一切先進(jìn)成果，長(zhǎng)期堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策。
　　深化改革，不僅要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，中國(guó)的改革是經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)管理體制“四位一體”的改革。推進(jìn)政治體制改革已經(jīng)刻不容緩，推進(jìn)政治體制改革的重點(diǎn)是推進(jìn)行政管理體制改革。深入推進(jìn)行政管理體制改革，核心是加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變政府職能要以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用為基點(diǎn)，把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生機(jī)和活力。