央企紅利當為民所謀
2010-11-05   作者:陳偉  來源:經濟參考報
 
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  老生常談的央企紅利問題總算有了眉目。國務院決定,從明年起,將5個中央部門(單位)和2個企業(yè)集團所屬的共1631戶企業(yè)納入中央國有資本經營預算實施范圍。同時,適當提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例。有報道稱,央企上繳紅利比例或將上調5%到30%不等,這一比例仍有待官方最終確認。
  提高央企上繳紅利比例一事已是眾望所歸。國資委提供的數(shù)據(jù)表明,2007年至2009年,央企一共上繳國有資本收益累計1371億元,而公開資料顯示,這三年央企利潤高達24772.6億元,如此推算,央企3年來上繳紅利比例不足6%,難以服眾。
  央企紅利上繳比例提高固然可喜,不過,相比把央企紅利蛋糕做大這一問題,大多數(shù)老百姓更關心的問題恐怕還在于,我們應該如何進一步用好那些上繳了的央企紅利,畢竟這事關每個人的切身利益。
  2007年出臺的《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》規(guī)定,上繳紅利的用途主要有三個:資本性支出、費用性支出、其他支出(即用于社會保障等方面的支出)。但值得注意的是,近幾年的央企紅利主要用于資本性和費用性支出。
  據(jù)財政部今年5月份公布的《國有資本經營預算編制情況》顯示,2007年至2009年,一共收取中央企業(yè)國有資本收益1572.2億元,而資本經營支出則高達1553.3億元,也就是說,三年間,可能僅有區(qū)區(qū)18億元左右是用于社保等項目。
  其中,1553.3億元的資本經營支出主要用于國有經濟和產業(yè)結構調整、中央企業(yè)災后恢復生產重建、中央企業(yè)重大技術創(chuàng)新、節(jié)能減排、境外礦產資源權益投資以及改革重組補助支出等。如此一來,絕大部分上繳的央企紅利還是又分給央企去內部消化了。
  央企紅利用于擴大再生產或者支付經營成本并非毫無道理,因為把央企經營好了,實際上就是在為社會做出貢獻,但老百姓顯然不這么看,很多人認為,央企把一部分利潤用于本企業(yè)職工的高工資和高福利了,而不是回饋社會,難以保證公平。
  取之于民,用之于民,央企紅利亦是如此。有預測稱,我國目前社會保險資金缺口日益增大,且缺口將在2035年左右達到高峰,每年會產生1000億元的“赤字”。故此,用央企紅利充實社會保障基金,可以成為央企紅利“用之于民”的途徑之一。
  在央企紅利的使用上,不妨考慮采用“?顚S谩钡男问,即今后逐步加大央企紅利向公共預算調入資金,用于社保支出;不設具體調入比例,而是根據(jù)每年社會經濟需求定奪。此舉不僅能夠堵上社保資金的部分缺口,同時還有助于縮小行業(yè)收入差距,緩解收入不公平,可謂“一舉兩得”。
  當然,央企反哺社會并非只能采用充實社;疬@樣一種形式,比如,也可以嘗試讓社;疝D持國有股。但不容置疑的是,既然國家是央企最大的投資者,那么全體國民就都是央企的出資人,就應該合理享有央企紅利,分享中國經濟發(fā)展帶來的成果。
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