養(yǎng)老問(wèn)題從來(lái)不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，法國(guó)不斷升級(jí)的罷工事件正演變?yōu)橐粓?chǎng)歐洲社會(huì)危機(jī)：從法國(guó)、德國(guó)、西班牙，到意大利、英國(guó)和比利時(shí)，罷工像流行病一樣在歐盟國(guó)家蔓延，而其背后所反映的卻是歐洲高福利社會(huì)和養(yǎng)老模式的種種困境。
對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)未富先老的發(fā)展中大國(guó)，選擇何種養(yǎng)老模式意義更加重大。
一直以來(lái)老齡化被看作是與“人口紅利”相對(duì)的“人口負(fù)債”。人口老齡化確實(shí)會(huì)給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)許多挑戰(zhàn)和沖擊，老齡人口數(shù)量的增加，將導(dǎo)致用于養(yǎng)老的資源總量的增加，如需增加有關(guān)養(yǎng)老的財(cái)政支出、提高企業(yè)養(yǎng)老金的支付水平和配置更多與養(yǎng)老有關(guān)的公共設(shè)施等。這些都意味著國(guó)民收入分配格局以及經(jīng)濟(jì)資源配置格局的改變。同時(shí)勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺也將帶來(lái)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出下降，儲(chǔ)蓄率下降，導(dǎo)致投資減少等等。
然而我國(guó)老齡化又有其自身的特殊性和復(fù)雜性。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)老齡化社會(huì)具有老化速度快、老齡人口規(guī)模大、未富先老等特點(diǎn)。上海、北京這樣的大都市老齡化情況更加突出。一般而言，發(fā)達(dá)國(guó)家是在實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛和工業(yè)化完成之后，才進(jìn)入老齡化社會(huì)，這時(shí)西方國(guó)家已開(kāi)始由生存型社會(huì)進(jìn)入發(fā)展型社會(huì)的新階段，發(fā)展的目標(biāo)開(kāi)始逐步聚焦于人的自身發(fā)展；而中國(guó)是在低收入水平下進(jìn)入老齡化社會(huì)，中國(guó)未富先老已成為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。
是政府主導(dǎo)還是市場(chǎng)力量的選擇，歷來(lái)是社會(huì)養(yǎng)老保障模式關(guān)注的焦點(diǎn)。西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家率先進(jìn)入老齡化社會(huì)，建立了福利國(guó)家制度，并開(kāi)始推行從出生補(bǔ)貼到喪葬費(fèi)的一攬子福利計(jì)劃，福利國(guó)家開(kāi)始在歐洲風(fēng)靡起來(lái)。在這種國(guó)家保障的模式下，政府承擔(dān)了公民各種社會(huì)保障(醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、救濟(jì)、失業(yè))的資金來(lái)源與待遇支付職能，但是我們能否完全照搬西方完全福利化的國(guó)家保障養(yǎng)老模式？
西方一些國(guó)家的養(yǎng)老保障方式，與之相伴的就是政府長(zhǎng)期承諾的迅速擴(kuò)大，這些承諾的最終承擔(dān)者仍然是國(guó)家財(cái)政的巨額赤字。政府對(duì)社會(huì)基本養(yǎng)老的承諾具有制度剛性，隨著人口老齡化進(jìn)程的推進(jìn)，養(yǎng)老保障覆蓋面擴(kuò)大對(duì)財(cái)政的潛在壓力將逐步顯現(xiàn)。特別是金融危機(jī)后，長(zhǎng)期財(cái)政償付能力使一些發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老保障更加不堪重負(fù)。
據(jù)IMF統(tǒng)計(jì)，從2007年至2014年，20國(guó)集團(tuán)(G20)中工業(yè)化國(guó)家的平均國(guó)債負(fù)債率(國(guó)債與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比)將上升至近25%。但到2050年，這場(chǎng)危機(jī)的成本最多只會(huì)有人口老齡化帶來(lái)的財(cái)政成本的5%。
以英國(guó)為例，英國(guó)政府預(yù)計(jì)到2017-2018年，老齡化每年帶來(lái)的額外成本將達(dá)到GDP的1.6%。增加的相關(guān)開(kāi)支相當(dāng)于為國(guó)債負(fù)債率上升37%償付利息。而金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退預(yù)計(jì)將使國(guó)債負(fù)債率上升29個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，法國(guó)退休金赤字在2010年將達(dá)323億歐元，2018年將達(dá)423億歐元。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)正在吞噬著政府的財(cái)政資源。
同樣的養(yǎng)老赤字也在逼近中國(guó)，去年我國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入11491億元，比上年增長(zhǎng)18.0%，全年基金總支出8894億元，比上年增長(zhǎng)20.4%。收大于支，但是支出的增長(zhǎng)速度大于收。2001年以來(lái)，在覆蓋的城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)職工中，參保人數(shù)平均增速為4.04%，已經(jīng)低于離退休職工人數(shù)的平均增速6.64%，而養(yǎng)老金的籌集主要依賴參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工人數(shù)。顯然，養(yǎng)老金收小于支的局面會(huì)持續(xù)下去，這意味著全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支出現(xiàn)赤字并非是遙遠(yuǎn)的事。
那么中國(guó)應(yīng)該選取什么樣的養(yǎng)老保障制度模式呢？中國(guó)的養(yǎng)老體制安排需要與未富先老的國(guó)情相一致。在較低收入水平下解決中國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題，既要考慮人口老齡化對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保障體系的挑戰(zhàn)，又要考慮量力而行，防止對(duì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)帶來(lái)沖擊，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。因此，我們需要從可持續(xù)性角度對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保障體制改革進(jìn)行評(píng)估，并結(jié)合人口老齡化趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景，提出符合中國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老保障體制改革方案，做到兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和“老有所養(yǎng)”。
從社會(huì)發(fā)展規(guī)律看，養(yǎng)老保障模式的選擇受制于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)。社會(huì)發(fā)展的不同階段，養(yǎng)老保障模式也有很大不同。就養(yǎng)老保障模式而言分為家庭保障模式、國(guó)家福利保障模式和多元支撐的社會(huì)化共建保障模式三種。
在我國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生快速變遷、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障功能萎縮、政府財(cái)政支付壓力加大的情況下，推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老共建保障模式應(yīng)該是符合中國(guó)國(guó)情的首選模式。而這種多元支撐的社會(huì)化養(yǎng)老保障模式就需要養(yǎng)老公共服務(wù)體系、社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列制度設(shè)計(jì)的全面跟進(jìn)：
第一層次：加大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行力度。由政府、企業(yè)和個(gè)人三方供款的模式，即企業(yè)和個(gè)人為主，政府提供補(bǔ)貼，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付籌資方式。
第二層次：鼓勵(lì)企業(yè)為員工建立企業(yè)年金保障。由政府提供優(yōu)惠政策，實(shí)行勞動(dòng)權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則，由企業(yè)為主，個(gè)人為輔供款，實(shí)行積累制籌資方式。
第三層次：積極發(fā)展商業(yè)壽險(xiǎn)保障。采用自愿性，由政府提供政策，個(gè)人具有經(jīng)濟(jì)能力和偏好選擇，實(shí)行積累制籌資方式。
第四層次：傳承家庭養(yǎng)老保障。家庭成員對(duì)老人的贍養(yǎng)是互惠互利關(guān)系的體現(xiàn)。年輕一代對(duì)父母提供照顧，也為自己將來(lái)獲得子女照顧創(chuàng)造了道德基礎(chǔ)，這種供養(yǎng)與反哺的循環(huán)使家庭養(yǎng)老能夠延續(xù)。
老齡化的銀色浪潮正在逼近，啟動(dòng)中國(guó)養(yǎng)老保障制度改革已經(jīng)刻不容緩。