備受矚目的G20財(cái)長(zhǎng)會(huì)議23日在韓國(guó)慶州閉幕。會(huì)議發(fā)表聯(lián)合公報(bào)說(shuō)，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）將“向新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家以及代表權(quán)過(guò)低的國(guó)家轉(zhuǎn)移超過(guò)6%投票權(quán)，同時(shí)保護(hù)最貧窮國(guó)家的投票權(quán)”。此次份額改革完成后，中國(guó)持有份額將從現(xiàn)在不足4%升至6.19%，居第三位。
　　這一變化顯示出金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生著歷史性改變。誠(chéng)如IMF總裁多米尼克·施特勞斯—卡恩所說(shuō)，“這是這一機(jī)構(gòu)有史以來(lái)最大的治理結(jié)構(gòu)改革”，“這一協(xié)議相當(dāng)具有歷史意義”。
　　不過(guò)，從當(dāng)前美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過(guò)程中所面臨的挑戰(zhàn)中可以看到，IMF配額改革的背后實(shí)質(zhì)依舊是對(duì)國(guó)際規(guī)則制定的一個(gè)全方位的利益博弈。根據(jù)現(xiàn)有的國(guó)際規(guī)則，IMF成員份額基于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、經(jīng)常收支、外匯儲(chǔ)備等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)分配。成員國(guó)需要根據(jù)成員份額向IMF繳納資金，但同時(shí)也可獲得相同比例的投票權(quán)、IMF資金使用權(quán)以及IMF發(fā)行的國(guó)際貨幣特別提款權(quán)。
　　然而，從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)能力來(lái)看，由于歐洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，整體影響力有所下降，相反，新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的持續(xù)高速增長(zhǎng)，不論是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都有了一個(gè)很大提高，全球影響力也不斷上升。而現(xiàn)在歐洲的IMF份額過(guò)多，中國(guó)等新興國(guó)家的份額則較少，因此為了調(diào)整這種格局，應(yīng)增加新興國(guó)家的份額。
　　從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的IMF對(duì)于目前的新興市場(chǎng)國(guó)家而言并沒(méi)有多大的吸引力，因?yàn)閷?shí)質(zhì)上還是在為美元的問(wèn)題提供出路，給美國(guó)政府埋單。一個(gè)最明顯的事實(shí)就是，雖然此前IMF表示，要對(duì)IMF的席位實(shí)行輪流制度，但美國(guó)方面表示，反對(duì)任何形式的輪流制度。因?yàn)檫@樣將全面動(dòng)搖美元的全球儲(chǔ)備貨幣地位，從而使得美國(guó)的國(guó)家利益受到損失。
　　事實(shí)上，IMF實(shí)際管理和決策在美國(guó)，是美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)。目前IMF的總份額為2040億特別提款權(quán)，而美國(guó)現(xiàn)持有17.67%投票權(quán)。IMF條款規(guī)定，基金組織的重要決策必須經(jīng)過(guò)85%以上投票權(quán)的表決通過(guò)。也就是說(shuō)，只要美國(guó)不同意，IMF無(wú)法做出任何重要決策，美國(guó)對(duì)主導(dǎo)國(guó)際貨幣制度具有一票否決權(quán)。
　　這種格局也讓廣大的發(fā)展中國(guó)家深受其害，例如1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，發(fā)展中國(guó)家向IMF求援時(shí)，IMF卻不顧發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際，要求其實(shí)施財(cái)政減縮政策，造成發(fā)展中國(guó)家損失慘重。此外，一直以來(lái)在給發(fā)展中國(guó)家提供援助時(shí)，往往附加開(kāi)放市場(chǎng)、體制改革等符合發(fā)達(dá)國(guó)家利益的苛刻條件。
　　正是基于對(duì)IMF等解決問(wèn)題能力的質(zhì)疑，廣大發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)而下功夫求自保。在這種背景下，大量的西方媒體和政客以及經(jīng)濟(jì)學(xué)家不斷鼓吹中國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任論。
　　值得注意的是，當(dāng)西方鼓吹中國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任論的時(shí)候，剛剛結(jié)束的十七屆五中全會(huì)公報(bào)有關(guān)中國(guó)實(shí)施互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略的內(nèi)容中，出現(xiàn)了“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理”這一新提法。對(duì)此，國(guó)內(nèi)有學(xué)者表示，中國(guó)之所以選擇此時(shí)正式提出積極參與全球治理，一是從中國(guó)自身發(fā)展看，客觀上需要參與全球經(jīng)濟(jì)治理的權(quán)利。同時(shí)，中國(guó)現(xiàn)已具備足夠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有意愿也有條件參與全球經(jīng)濟(jì)治理。二是從外部因素分析，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，中國(guó)聲音在很多國(guó)際事務(wù)中日漸不可或缺，許多經(jīng)濟(jì)層面的國(guó)際事務(wù)，若無(wú)中國(guó)參與便難有突破。在此背景下，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的期待也日益看漲。
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增長(zhǎng)是一個(gè)事實(shí)，進(jìn)一步參與到全球事務(wù)中也是可以理解的，然而從當(dāng)前的格局來(lái)看，需要審慎對(duì)待。以目前的實(shí)力而言，人民幣的國(guó)際化剛剛起步，離國(guó)際儲(chǔ)備貨幣地位還有很遠(yuǎn)的路程。而在已有的國(guó)際貨幣體系中，歐美的競(jìng)爭(zhēng)其實(shí)都是左右手互相掰，根本不會(huì)動(dòng)搖西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的現(xiàn)有國(guó)際金融體系。因此，從根本上來(lái)說(shuō)，當(dāng)前的格局依然是一種此消彼長(zhǎng)的實(shí)力變換，背后依舊是對(duì)國(guó)際規(guī)則制定的利益博弈。