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國(guó)有林權(quán)制度改革的理論支撐與規(guī)范運(yùn)作 |
伊春開(kāi)展的只是“國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)”，如果在面上全面推行國(guó)有林權(quán)制度改革，我建議，切實(shí)把握有關(guān)產(chǎn)權(quán)制度的基本理論，規(guī)范運(yùn)作。具體來(lái)說(shuō)包括兩個(gè)系列：
第一系列，從理論上，建議把握產(chǎn)權(quán)三論：
1，產(chǎn)權(quán)體系論。我曾強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)權(quán)不是“一朵鮮花”，而是“一束鮮花”，是“以出資者所有權(quán)為基礎(chǔ)的各種行為性權(quán)利的綜合體系”，包括財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，還有經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)等，是一個(gè)完整的產(chǎn)權(quán)體系。伊春的林權(quán)制度改革，國(guó)有“林地”這一部分屬于產(chǎn)權(quán)中的“經(jīng)營(yíng)權(quán)變革”，地上的“林木”(活立木)這一部分屬于“所有權(quán)變革”，并由此帶來(lái)處置權(quán)、收益權(quán)，抵押權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)等相應(yīng)的變革。
2，產(chǎn)權(quán)價(jià)值論。產(chǎn)權(quán)應(yīng)理解為是“一種價(jià)值形態(tài)的財(cái)產(chǎn)收益”。就伊春來(lái)講，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從“原木是產(chǎn)品”到“原木是商品”的提升，下一步要推進(jìn)“讓活立木進(jìn)入市場(chǎng)”，然后再到“林木價(jià)值的增值”。按照我的產(chǎn)權(quán)價(jià)值論，“滿(mǎn)山盡是綠資本”。
3，產(chǎn)權(quán)可分論�？梢詮膬蓚�(gè)層次來(lái)理解：首先，產(chǎn)權(quán)橫向是可以分離的。需要轉(zhuǎn)讓哪個(gè)就拿出哪個(gè)。其次，產(chǎn)權(quán)縱向是可以分割的。任何一個(gè)權(quán)利單獨(dú)拿出來(lái)后，都可以進(jìn)行分割、量化，切成一個(gè)個(gè)產(chǎn)權(quán)單元(日本人稱(chēng)之為“株”)�，F(xiàn)在職工購(gòu)買(mǎi)的“林木”將會(huì)不會(huì)成為“原始股”？值得探索。
第二系列，在運(yùn)作中要把握產(chǎn)權(quán)制度四支柱：
2003年筆者在為中共十六屆三中全會(huì)決定提供的內(nèi)部研究報(bào)告——《建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度》中，曾分析了“產(chǎn)權(quán)制度四支柱”：即產(chǎn)權(quán)界定制度、產(chǎn)權(quán)配置制度、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。伊春的改革在很大程度上都涉及四種制度。
1，產(chǎn)權(quán)界定制度。主要是對(duì)產(chǎn)權(quán)體系中的諸種權(quán)利歸屬作出明確的界定和制度安排，包括歸屬的主體、份額以及對(duì)產(chǎn)權(quán)體系的各種權(quán)利的分割或分配。用老百姓的話來(lái)講叫做“產(chǎn)權(quán)到底是誰(shuí)的”。原來(lái)“林地”歸國(guó)家所有，現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)權(quán)歸職工(50年)，但所有權(quán)仍歸國(guó)家；林地上的“林木”原為國(guó)家所有，現(xiàn)在有償轉(zhuǎn)讓后，界定為個(gè)人所有。這樣產(chǎn)權(quán)關(guān)系就界定得清清爽爽。
2，產(chǎn)權(quán)配置制度。主要涉及各類(lèi)主體的產(chǎn)權(quán)在特定范圍內(nèi)的置放、配比及組合問(wèn)題。伊春采取的是“遠(yuǎn)封近分”的辦法，遠(yuǎn)的配置給國(guó)家，近的分給個(gè)人，這里就涉及了一個(gè)責(zé)任、權(quán)利和利益的分配問(wèn)題。
3，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。主要是指產(chǎn)權(quán)所有人通過(guò)合乎程序的產(chǎn)權(quán)運(yùn)作而獲得一定的產(chǎn)權(quán)收益。伊春產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的流程是：實(shí)地調(diào)查——價(jià)值評(píng)估——公布結(jié)果——提出申請(qǐng)、簽訂意向——開(kāi)展競(jìng)標(biāo)——簽訂協(xié)議——交割費(fèi)用。運(yùn)作是比較規(guī)范的。將來(lái)隨著改革的逐步深化，我認(rèn)為，伊春應(yīng)該出臺(tái)新的流轉(zhuǎn)制度，比如說(shuō)建立“活立木”市場(chǎng)，對(duì)“活立木”進(jìn)行交易、流轉(zhuǎn)。這種流轉(zhuǎn)，可先在職工內(nèi)部進(jìn)行交易，將來(lái)有條件的話逐步發(fā)展(包括向經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、經(jīng)營(yíng)能手集中)，也有可能變成股份制合作林場(chǎng)。在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，根據(jù)我的研究，應(yīng)把握四要：①評(píng)估要科學(xué)；②價(jià)格要合理；③交易要透明；④資金要到位。
4，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。是對(duì)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)取得程序、行使的原則、方法及其保護(hù)范圍等構(gòu)成的法律保護(hù)體系。對(duì)林權(quán)改革來(lái)講，應(yīng)該說(shuō)“林權(quán)證”是林區(qū)職工購(gòu)買(mǎi)林木后進(jìn)行自我保護(hù)的武器。
下一步，面上全面推行國(guó)有林權(quán)制度改革，如果能夠按照上述四個(gè)制度來(lái)進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作，則這項(xiàng)改革就能比較健康發(fā)展。
