節(jié)能減排不能搞“突擊”
2010-10-13   作者:鐘茂初(南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授)   來源:人民日?qǐng)?bào)海外版
 
  近一時(shí)期,多個(gè)地區(qū)通過“限產(chǎn)限電”的方式,突擊進(jìn)行節(jié)能減排,以實(shí)現(xiàn)本年度以及“十一五”期間的節(jié)能減排目標(biāo)。之所以會(huì)出現(xiàn)這種非常規(guī)性的、行政性的節(jié)能減排手段,根本原因還在于,過去一階段,各級(jí)政府部門依然沒有改變“GDP至上”的政績觀和投入型的發(fā)展思路,各地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長規(guī)劃并沒有真正把“節(jié)能減排”作為一個(gè)長期目標(biāo)而有步驟地落實(shí),最終不得不采取“限產(chǎn)限電”的手段來達(dá)到預(yù)期指標(biāo)。
  “節(jié)能減排”也是要考慮效益和效率,只有在作為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)長期目標(biāo)并進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃的條件下,才可能實(shí)現(xiàn)其最大的效率。盡管“限產(chǎn)限電”能夠達(dá)成短期的指標(biāo),但這種突擊性的行動(dòng),一定是缺乏效益和效率的,整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系和市場經(jīng)濟(jì)制度都將為此付出沉重的成本。這種做法,必然會(huì)打亂經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系(包括產(chǎn)業(yè)部門之間的聯(lián)系,也包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)序上的聯(lián)系)。此前按照市場一般規(guī)律所作的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)期,都會(huì)失效,使得市場經(jīng)濟(jì)制度受到人為影響。筆者認(rèn)為,要想把節(jié)能減排真正落到實(shí)處,就必須從規(guī)劃著手,并注重節(jié)能減排的效率和市場機(jī)制。
  “節(jié)能減排”目標(biāo)及其措施落實(shí)到各級(jí)部門的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中。要先確定“節(jié)能減排”的強(qiáng)制性約束目標(biāo),再在此基礎(chǔ)上去確定各地可行的經(jīng)濟(jì)增長速度。這個(gè)順序不能顛倒,否則,任何“節(jié)能減排”都必然成為軟約束。如同對(duì)待“先污染后治理”一樣,“先考慮增長再考慮節(jié)能減排”的理念也應(yīng)摒棄。筆者建議,我國“到2020年單位GDP減排40%-45%”的承諾,一定要作為“十二五”規(guī)劃的前提條件,在此約束條件下再去確立各種發(fā)展指標(biāo)。更進(jìn)一步,應(yīng)在“十二五”規(guī)劃中適當(dāng)弱化導(dǎo)致“高投資、高產(chǎn)出、高增長”發(fā)展模式的GDP增長率指標(biāo)和投資增長率指標(biāo),轉(zhuǎn)而強(qiáng)化面向“節(jié)約型、集約型、生態(tài)化”發(fā)展模式的指標(biāo)。
  只有有效的制度才是“節(jié)能減排”目標(biāo)得以長效落實(shí)的基本保障,所以要建立相應(yīng)的約束制度和激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)(而不是主導(dǎo))“節(jié)能減排”,使之成為各級(jí)地方政府以及各經(jīng)濟(jì)主體的主動(dòng)選擇(而不是被強(qiáng)制推行)。也就是要讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更樂于獲得節(jié)能減排所帶來的成效,而不是癡迷于投入性的增長。各級(jí)經(jīng)濟(jì)主體,為什么要不斷開拓綠色產(chǎn)品市場并發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、資源再生產(chǎn)業(yè),為什么要實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn),為什么要實(shí)行低碳技術(shù)及設(shè)備的改進(jìn),關(guān)鍵還在于其利益指向,關(guān)鍵在于對(duì)于這一利益的制度保障。
  對(duì)于企業(yè)來說,政策應(yīng)給出一個(gè)明確清晰的信息,使企業(yè)能夠在完全信息的條件下,對(duì)各種可能的方案進(jìn)行權(quán)衡利弊的選擇。如果能夠把節(jié)能減排作為各地產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門檻,并使之成為一個(gè)長效措施,將有利于促進(jìn)企業(yè)兼并重組、企業(yè)引入清潔生產(chǎn)技術(shù)及設(shè)備、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。行政部門一方面過度看重增長率,另一方面又采取“限產(chǎn)限電”,這就沒有明確給出節(jié)能減排的信息,企業(yè)對(duì)于是否推行結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式改變就無所適從而難以決策。只要有制度使“高耗能、高排放”的生產(chǎn)無法在市場中生存,那么節(jié)能減排的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就自然而然地會(huì)得以升級(jí)。如果制度上還在保護(hù)“高耗能、高排放”的產(chǎn)業(yè)和企業(yè),那么即使已經(jīng)有了好的技術(shù)和設(shè)備,也無法使之得到實(shí)際應(yīng)用。
  市場手段應(yīng)成為節(jié)能減排的有效調(diào)節(jié)工具。如,節(jié)能減排的外包業(yè)務(wù),節(jié)能減排指標(biāo)的交易,節(jié)能減排的規(guī);、集聚化等。如果通過這些方式,能夠使節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的話,節(jié)能減排才有可能得到各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的積極響應(yīng)并持久地推行。
【字號(hào)
  凡標(biāo)注來源為“經(jīng)濟(jì)參考報(bào)”或“經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件,及電子雜志等數(shù)字媒體產(chǎn)品,版權(quán)均屬新華社經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社,未經(jīng)書面授權(quán),不得以任何形式發(fā)表使用。
 
相關(guān)新聞:
· 節(jié)能減排需糾正簡單限電做法  2010-09-20
· 發(fā)改委糾正節(jié)能減排“一刀切”做法 2010-09-20
· 節(jié)能減排將繼續(xù)影響用電量 2010-09-15
· 節(jié)能減排不是一場突擊戰(zhàn) 2010-09-10
· 無差別限電歪曲節(jié)能減排本意 2010-09-10
 
頻道精選:
·[財(cái)智頻道]天價(jià)奇石開價(jià)過億元 誰是價(jià)格推手?·[財(cái)智頻道]存款返現(xiàn)赤裸裸 銀行攬存大戰(zhàn)白熱化
·[思想頻道]樊綱:調(diào)節(jié)供需防范資產(chǎn)泡沫·[思想頻道]諾獎(jiǎng)“搜索理論”給奧巴馬開藥方
·[讀書頻道]《五常學(xué)經(jīng)濟(jì)》·[讀書頻道]投資盡可逆向思維 做人恪守道德底線