中國在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》中承擔(dān)“共同但有區(qū)別”的責(zé)任，主要是通過CDM機(jī)制參與國際碳交易。2005年《京都議定書》生效后，中國開始運(yùn)用CDM機(jī)制參與國際碳市場。截至目前，全國在發(fā)改委獲批項目達(dá)到2640個，預(yù)期年減排量4.85億噸。
記者：我國在推進(jìn)碳交易過程中主要面臨哪些困難和問題？對于解決這些問題有何建議？
熊焰：中國在未來推進(jìn)碳交易市場過程中，主要有三個方向。一是CDM項目市場，二是VER（自愿減排）項目市場，三是未來可期的特定區(qū)域和特定行業(yè)的試點。
在傳統(tǒng)的CDM市場，應(yīng)當(dāng)說經(jīng)過幾年來的摸索，中國在CDM項目開發(fā)、注冊和核證等方面已經(jīng)取得了很大進(jìn)展。目前這一市場所面臨的困難和問題，不只是來自我國內(nèi)部，而更多與CDM自身的機(jī)制有關(guān)。長期以來，CDM的審批流程繁冗等問題飽受詬病，耗時耗力的同時，減排規(guī)模始終有限。當(dāng)前CDM停滯不前，正處于一個觀望階段，市場參與者無法獲得準(zhǔn)確信號，寧可駐足觀望。應(yīng)該說，CDM當(dāng)前的機(jī)制是造成這個市場交投冷淡的主要原因。
VER項目市場所面臨的問題主要有兩個：一是市場規(guī)模較小。根據(jù)2008年的交易額數(shù)據(jù)，VER市場僅占強(qiáng)制市場的0.6%。這個市場主要依靠具有較強(qiáng)環(huán)境意識的企業(yè)和個人先行者，他們出于企業(yè)社會責(zé)任、公共關(guān)系、公益和慈善等目的進(jìn)行先期購買，通過購買高標(biāo)準(zhǔn)碳補(bǔ)償?shù)姆绞綄崿F(xiàn)碳中和。第二個問題是，市場秩序混亂，缺乏規(guī)制，定價機(jī)制缺乏。例如，自愿減排沒有規(guī)范的注冊處，同一減排項目產(chǎn)生的VER可能在不同機(jī)構(gòu)出售；自愿減排項目的開發(fā)和核證沒有統(tǒng)一的規(guī)定，買家難以了解項目詳細(xì)情況，缺乏監(jiān)管。
正是基于此，國家有關(guān)部門正在制定中國自愿減排交易管理辦法，將在國家層面，對于碳交易的全流程做統(tǒng)一規(guī)范管理，以期提高中國本土VER項目的可信度、促進(jìn)這一市場的良性發(fā)展。此外，環(huán)境交易所也將利用場內(nèi)交易公開、公平和公正的特點，促進(jìn)交易量的增長，提高VER的流動性。
記者：發(fā)展碳交易，您認(rèn)為突破點應(yīng)該在哪里？
熊焰：中國作為碳排放大國，同時又是發(fā)展中國家，人均GDP突破3000美元，正處在城市化和工業(yè)化的階段，如何在發(fā)展權(quán)和碳減排之間平衡，需要國際社會與中國一起積極探索。正因為此，市場化減排機(jī)制的建立更顯重要，包括利用碳排放權(quán)交易，促進(jìn)環(huán)境權(quán)益的價值發(fā)現(xiàn)和定價機(jī)制完善，通過推動碳金融體系建設(shè)，促使社會資源向低碳產(chǎn)業(yè)聚集。
中國碳交易市場的嘗試，對于控制溫室氣體排放和降低減排成本，具有重要意義。有兩個可能的突破方向：一是循序漸進(jìn)推動中國自愿減排交易市場建設(shè)，比如，總體規(guī)劃、嚴(yán)格監(jiān)管、市場運(yùn)行、國際合作；二是推動在特定行業(yè)和區(qū)域探討碳交易試點，積極探索森林碳匯交易等�？偠灾�，中國的自愿減排交易市場應(yīng)當(dāng)是在綜合考慮中國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)所必需的排放空間和對人類共有大氣資源公平使用權(quán)的基礎(chǔ)上，建設(shè)符合中國發(fā)展階段和基本國情，簡潔實用并且相對獨立的排放權(quán)交易市場。