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發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)不能“貪大求全”
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2010-09-06 作者：方家喜 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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日前，2010世界新興產(chǎn)業(yè)大會(huì)在長(zhǎng)春召開(kāi)。本次大會(huì)的主旨是要探討發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，尋找走出危機(jī)的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
此次會(huì)議引起各國(guó)政府和企業(yè)的高度關(guān)注，美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家政要與跨國(guó)公司負(fù)責(zé)人紛紛前來(lái)參會(huì)。根據(jù)會(huì)議的透露，各國(guó)未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展側(cè)重各有不同：美國(guó)和歐盟有關(guān)國(guó)家的新興產(chǎn)業(yè)以低碳為主；英國(guó)強(qiáng)調(diào)高科技生物產(chǎn)業(yè)；日本側(cè)重能源和環(huán)境產(chǎn)業(yè)；俄羅斯提出開(kāi)發(fā)納米和核能技術(shù)。
世界各國(guó)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的不同取向給我們一個(gè)重要的啟示，發(fā)展中國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要根據(jù)本國(guó)、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技基礎(chǔ)、資源稟賦、市場(chǎng)需求等因素，作出恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)方向選擇。
然而，國(guó)內(nèi)各地區(qū)在現(xiàn)實(shí)操作層面上則有一種一哄而上、產(chǎn)業(yè)雷同的趨勢(shì)，少有差別性，難見(jiàn)側(cè)重點(diǎn)。更多的省份甚至市縣在新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃方面貪大求全，不顧自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，把新興產(chǎn)業(yè)周期發(fā)展規(guī)模提到很高很大；不顧資源特點(diǎn)和技術(shù)條件，把新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、信息技術(shù)、高端制造業(yè)等七大新興產(chǎn)業(yè)作為各地共同的追求。
其實(shí)，國(guó)家對(duì)各地有差別地規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策指向是相當(dāng)明確的。今年兩會(huì)期間，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩，提出要大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道。并明確指出，“國(guó)際金融危機(jī)正在催生新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)，決定國(guó)家的未來(lái)，必須抓住機(jī)遇，明確重點(diǎn)，有所作為”。本屆政府工作報(bào)告中首次提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這一全新的概念，其寓意耐人尋味。更重要的一個(gè)政策指向也相當(dāng)明確，即要“明確重點(diǎn)，有所作為”。在國(guó)家層面上，要發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、信息技術(shù)、高端制造業(yè)等七大新興產(chǎn)業(yè)。在地方層面，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)不能貪大求全，各省需要根據(jù)自身基礎(chǔ)和條件，有所側(cè)重地發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東中西地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、戰(zhàn)略定位各異，新興產(chǎn)業(yè)布局要因地制宜，避免一哄而上，形成新的過(guò)剩產(chǎn)能。一般而言，我國(guó)東部地區(qū)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)較為完善，競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)充分，節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)布局于東部，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該更多地依靠市場(chǎng)資源，政府主要通過(guò)財(cái)稅政策和金融扶持等市場(chǎng)工具進(jìn)行引導(dǎo)；和東部相比，我國(guó)中西部地區(qū)市場(chǎng)基礎(chǔ)薄弱，但勞動(dòng)力成本低、自然資源豐富，新能源、新材料、信息工業(yè)的生產(chǎn)加工基地適宜重點(diǎn)在中西部布局，政府對(duì)西部新興產(chǎn)業(yè)的支持除金融財(cái)稅政策之外，應(yīng)同時(shí)考慮加大財(cái)政的直接投入，政府主導(dǎo)的重大資源利用類和涉及國(guó)家安全的戰(zhàn)略項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先在中西部布局。
細(xì)化到省市級(jí)層面，北京、上海、深圳等科技基礎(chǔ)好的地區(qū)則應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，發(fā)展信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)；東北老工業(yè)基地則要圍繞制造業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展高端裝備制造業(yè)，新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)；中部地區(qū)的山西等省就要立足資源大省的基礎(chǔ)和條件，圍繞新材料、新能源大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等等。
當(dāng)前，我國(guó)中央政府正在從產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)稅政策等方面加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持和引導(dǎo)。各地政府和市場(chǎng)主體一方面要提高時(shí)間意識(shí)，早出規(guī)劃加緊實(shí)施。另一方面更要避免貪大求全，需要因地制宜，精心調(diào)研規(guī)劃，發(fā)展具有區(qū)域特點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。
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