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用土地?fù)Q社保,應(yīng)當(dāng)緩行
2010-09-01   作者:新京報社論  來源:新京報
 
  近年來,從沿海到內(nèi)地,不少地方政府都在推動農(nóng)村居民的城鎮(zhèn)化。方案各種各樣,但基本思路是“兩換”:第一,農(nóng)民放棄宅基地,換取樓房,集中居住。第二,農(nóng)民交出承包的耕地、林地,換取城鎮(zhèn)居民的社會保障。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文最近在央視表示,地方政府以社保換農(nóng)民土地,是在制造新的不公平。
  戶籍之所以具有一定價值,僅僅是因為,過去半個多世紀(jì)以來,政府沒有平等地向農(nóng)村居民提供公共服務(wù)和公共品。因此,戶籍的價值其實表示的是地方政府拖欠農(nóng)民的公共服務(wù)和公共品債務(wù)。從這個角度看,負(fù)責(zé)任的地方政府現(xiàn)在要做的事情是,盡最大努力盡快償還這筆欠賬,比如加大對鄉(xiāng)村的財政投入,增加鄉(xiāng)村的公共服務(wù),完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施,讓鄉(xiāng)村居民享受到現(xiàn)代文明的種種便利;同時也通過矯正型措施,提高鄉(xiāng)村居民的社會保障水平,使之在最短時間內(nèi)與城鎮(zhèn)居民相當(dāng)。
  土地?fù)Q戶籍、換社會保障的做法,卻完全與此背道而馳。這樣的做法,實際上在把農(nóng)民轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)戶籍的時候,也把他們轉(zhuǎn)成無財產(chǎn)者。這樣的做法之荒唐,正如陳錫文所言,承包地和宅基地是農(nóng)民的合法的財產(chǎn)權(quán)益,而社會保障是應(yīng)該政府給提供的公共服務(wù),“在哪個國家、在哪個地方可以跟老百姓講,你要獲得我的公共服務(wù),你就要拿你自己的財產(chǎn)來換,沒有過這種事情。”
  其實,目前一些地方實施的土地?fù)Q戶籍、土地?fù)Q福利政策,其根本目的不是改善農(nóng)民的境遇,增進(jìn)農(nóng)民的福利,而是為了以低廉價格獲取農(nóng)民的土地,轉(zhuǎn)手倒賣,以維持過去十幾年來形成的土地財政、土地經(jīng)濟。地方政府推動農(nóng)民交出宅基地,集中居住,廣泛征用農(nóng)民土地,擴大市區(qū)面積,建立大規(guī)模的土地儲備,也主要不是因為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化需要那么多土地,而是為了維持土地財政、及最近幾年來形成的土地金融機制的正常運轉(zhuǎn)。比如,各地大量城投公司的主要資產(chǎn),各地政府向銀行貸款的主要抵押物,就是土地,以及地方政府可以不斷獲得廉價土地的預(yù)期。
  地方政府從這些土地經(jīng)營中所獲得的好處,在很大程度上本應(yīng)屬于農(nóng)民。而在“土地?fù)Q戶籍、土地?fù)Q社保”的名義下,這些收益成了地方政府的收益。農(nóng)民可能獲得了戶籍,卻容易失去維持生活的手段;農(nóng)民可能獲得了基本社會保障,但這些基本社會保障不可能讓一個人過上幸福體面的生活。
  更可怕的是,如果本屆地方政府通過“土地?fù)Q戶籍、土地?fù)Q社!钡玫搅送恋,接納了大量的失地農(nóng)民,而后屆政府無地可賣,卻要承擔(dān)對這些轉(zhuǎn)為市民的農(nóng)民的社會保障,等于替前屆政府背上了沉重的財政包袱,失地農(nóng)民的福利也將很難得到保障。
  有關(guān)部門、尤其是地方政府,恐怕應(yīng)當(dāng)對土地?fù)Q戶籍、換社保的熱潮進(jìn)行反思。城鎮(zhèn)化過程,應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民境遇得到改善的過程,在此過程中,地方政府首先需要尊重農(nóng)民的土地權(quán)利,其次應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民當(dāng)成平等的公民,積極地向其提供公共服務(wù)和公共品,為其建立與城鎮(zhèn)人口均等的社會保障。在此基礎(chǔ)上,讓農(nóng)民自主處理自己的土地,決定是否及怎樣流動。
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