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提高中等收入者比例是復(fù)雜系統(tǒng)工程
2010-08-25   作者:宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)分析師 劉濤  來(lái)源:東方早報(bào)
 
  據(jù)媒體披露,全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委在提交給常委會(huì)的一份“國(guó)民收入分配問(wèn)題專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告”中,提出應(yīng)盡快出臺(tái)收入分配體制改革方案,逐步形成中等收入者占多數(shù)的分配格局。
  “中等收入者”這一話(huà)題在今年已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。4月份,溫家寶總理在《求是》雜志上撰文,表示政府將通過(guò)加大稅收調(diào)節(jié)、打破行業(yè)壟斷、取締非法收入和規(guī)范灰色收入等具體措施,逐步形成中等收入者占多數(shù)的“橄欖形”分配格局;6月份,《人民日?qǐng)?bào)》也連續(xù)四周發(fā)文,討論如何推進(jìn)收入分配改革和壯大中等收入人群隊(duì)伍。
  就國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,當(dāng)一國(guó)人均GDP2000-3000美元時(shí),通常會(huì)伴隨著中產(chǎn)階層或中等收入人群的顯著擴(kuò)張。改革開(kāi)放30多年來(lái),中國(guó)人的生活物質(zhì)條件確實(shí)得到極大改善;但中等收入者并未大量出現(xiàn)。而如果中等收入者成為社會(huì)的主流,那么它將起到社會(huì)的穩(wěn)定器作用,同時(shí)政府對(duì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)也相對(duì)容易。北歐國(guó)家的實(shí)踐已經(jīng)證明,這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)是有利于社會(huì)穩(wěn)定和持久繁榮的。
  既然中等收入者如此重要,我們首先有必要搞清楚什么是“中等收入者”。中等收入者這一概念,某種程度上接近于西方國(guó)家“中產(chǎn)階級(jí)”的概念,但又有明顯不同——中等收入者界定的視角是收入水平,而中產(chǎn)階級(jí)的視角是家庭財(cái)產(chǎn)。根據(jù)財(cái)政部、發(fā)改委等部門(mén)的權(quán)威意見(jiàn),中國(guó)城鎮(zhèn)人口戶(hù)(按三口之家計(jì)算)均稅前收入6萬(wàn)-20萬(wàn)元,就是比較標(biāo)準(zhǔn)的“中等收入”;換言之,夫妻人均收入達(dá)到3萬(wàn)元以上,就可以劃入中等收入人群。
  此外,“中等收入者占多數(shù)”具體是怎樣一個(gè)比例也必須明確。中央政策研究室提出的設(shè)想是,“到2020年,年收入超過(guò)6萬(wàn)元的中等收入家庭達(dá)到55%,其中城鎮(zhèn)家庭可以達(dá)到78%,農(nóng)村家庭可以達(dá)到30%,有2%的家庭年收入可以達(dá)到20萬(wàn)元以上!
  要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn),說(shuō)難也不難,其前提就是城鄉(xiāng)居民收入必須保持目前7%的年均增長(zhǎng)水平。但問(wèn)題是,在收入分配明顯失衡的制度環(huán)境下,這種平均意義上的增長(zhǎng)到底有多少代表性和真實(shí)性呢?
  先看城鎮(zhèn)方面,全國(guó)總工會(huì)的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查表明,2009年我國(guó)職工月均工資2152元,其中低于該標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)占67.2%;低于該標(biāo)準(zhǔn)50%、每月只拿1000元工資的人數(shù)占17.3%;而過(guò)去5年間未有任何工資增長(zhǎng)的職工比例高達(dá)23.4%。顯然,一些壟斷行業(yè)的高收入人為拉高了城鎮(zhèn)收入增長(zhǎng)水平。
  再看農(nóng)村方面,農(nóng)業(yè)部的調(diào)查發(fā)現(xiàn),城鄉(xiāng)收入差距從2008年的3.31∶1擴(kuò)大到2009年的3.33∶1,同時(shí)農(nóng)村內(nèi)部收入差距也在不斷擴(kuò)大,迄今尚未脫貧的農(nóng)村人口仍高達(dá)4007萬(wàn)。人們有理由質(zhì)疑,既然農(nóng)村人口占到整個(gè)社會(huì)的60%左右,那么我們拿什么去保證他們當(dāng)中的大多數(shù)在不久的將來(lái)也能加入中等收入人群?
  中國(guó)收入分配改革如今已步入了深水區(qū),零敲碎打式的增量改革已沒(méi)有多少余地,剩下的就是直面矛盾的核心:全面進(jìn)行利益分配的重新調(diào)整。但這又離不開(kāi)一系列堅(jiān)實(shí)的制度保障。例如,要實(shí)現(xiàn)所謂的“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”,其中的兩個(gè)重要文件就是《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《工資條例》。
  人們對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》及實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)曾寄予厚望,該法規(guī)醞釀?dòng)?004年,并在2007年至2009年間先后舉行了6次征求意見(jiàn)討論會(huì),卻始終處于“只聞樓梯響,不見(jiàn)人下來(lái)”的尷尬境地,至今據(jù)聞仍停留在“修改階段”;無(wú)獨(dú)有偶,要求職工工資增長(zhǎng)與CPI掛鉤、對(duì)壟斷行業(yè)的高工資進(jìn)行限制的《工資條例》同樣是神龍見(jiàn)首不見(jiàn)尾。顯然,收入分配改革牽涉各方利益,是導(dǎo)致相關(guān)制度性保障一再難產(chǎn)的重要原因。
  需要強(qiáng)調(diào)的是,上面所說(shuō)的收入只是名義上的收入。因此,不能將“中等收入者”僅僅看作一個(gè)純粹的收入分配概念,它更應(yīng)是生活質(zhì)量的體現(xiàn)。近年來(lái),由于社保和醫(yī)保體系覆蓋面過(guò)窄,加之房?jī)r(jià)和教育投入節(jié)節(jié)攀升,已令許多白領(lǐng)家庭不堪重負(fù),“一套房子消滅一個(gè)中產(chǎn)家庭”的現(xiàn)象比比皆是。顯然,不解決社保、醫(yī)保和高房?jī)r(jià)這些根本的制度性問(wèn)題,中國(guó)就不可能出現(xiàn)龐大的中等收入人群。
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