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2010-08-17 作者：周子勛 來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
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中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)訊：
北京市政府辦公廳日前印發(fā)《2010年加強(qiáng)投資調(diào)控做好全年投資工作任務(wù)分工方案》，強(qiáng)調(diào)將通過(guò)調(diào)控和平衡拆遷安置補(bǔ)償水平，控制拆遷成本，并責(zé)成相關(guān)部門(mén)針對(duì)拆遷成本過(guò)快上升，制定合理、可操作的措施。
控制拆遷成本以控制房?jī)r(jià)的嘗試目前看來(lái)的確是一個(gè)值得可圈可點(diǎn)的舉措。該措施的邏輯是：因?yàn)椴疬w成本是土地成本的一部分，如果拆遷成本過(guò)高，勢(shì)必推高土地成本，而土地成本過(guò)高勢(shì)必推高房?jī)r(jià)。反之，政府如果要想控制房?jī)r(jià)，必要控制土地成本，控制土地成本亦需控制拆遷成本。
但邏輯自洽未必意味著現(xiàn)實(shí)必定可行。在需求遠(yuǎn)大于供給的情況下，房?jī)r(jià)取決于需求而并不主要取決于成本，以往低價(jià)拿地的開(kāi)發(fā)商，不是照樣賣(mài)出了高價(jià)嗎？除非有相應(yīng)的成本—價(jià)格約束，否則，控制拆遷成本能否真正對(duì)房?jī)r(jià)起到一定控制作用，目前實(shí)難判定。雖然北京去年就已經(jīng)針對(duì)招拍掛中“價(jià)高者得”的模式進(jìn)行了完善，但即使目前處于史上最嚴(yán)的房地產(chǎn)調(diào)控時(shí)期，房?jī)r(jià)依舊堅(jiān)挺。7月北京房屋銷(xiāo)售價(jià)格同比上漲12.4%，環(huán)比增幅與上月持平。其中，新建住宅銷(xiāo)售價(jià)格同比上漲20.1%，環(huán)比上漲0.3%。顯然，當(dāng)前樓市調(diào)控政策的效果并不明顯。
將房?jī)r(jià)上漲因素完全歸結(jié)為拆遷成本過(guò)高有失偏頗。實(shí)際上，政府上游的土地壟斷算得上房?jī)r(jià)上漲的推手之一。我們看到，現(xiàn)在實(shí)施的“招拍掛”制度除加強(qiáng)了政府土地壟斷供應(yīng)之外，調(diào)節(jié)地價(jià)和房?jī)r(jià)的功能被證明是落空的。從本質(zhì)上說(shuō)，當(dāng)前這種土地利益的博弈是地方土地財(cái)政在作祟。據(jù)北京市土地整理儲(chǔ)備中心的數(shù)據(jù)測(cè)算，2009年全年通過(guò)招拍掛方式成交的各類(lèi)土地達(dá)247宗，成交金額達(dá)928億元，土地出讓金收入占財(cái)政收入比重達(dá)到45.9%。而當(dāng)前的房地產(chǎn)調(diào)控使得土地出讓價(jià)格下降，從而影響了地方財(cái)政，于是壓縮拆遷成本也就成了順理成章的事情，而這也是政府可以通過(guò)行政手段加以控制的。
另外，控制了拆遷成本，被拆遷者的利益訴求又將如何保障呢？據(jù)介紹，西長(zhǎng)安街拆遷區(qū)域內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，居民居住條件、居住環(huán)境較差，戶均住房面積約20平方米。按此計(jì)算，一戶居民實(shí)際拿到的拆遷款在80萬(wàn)元上下，根本不夠買(mǎi)一套滿意的商品房。此外，該地區(qū)還有9平方米左右的住戶，就算按一平方米10萬(wàn)元的補(bǔ)償，那也就是100萬(wàn)元，這個(gè)補(bǔ)償款目前在北京五環(huán)外買(mǎi)套房子都不容易。
雖說(shuō)國(guó)土部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》，要求拆遷補(bǔ)償既要考慮被拆遷的房屋，還要考慮被征收的宅基地。房屋拆遷按建筑重置成本補(bǔ)償，宅基地征收按當(dāng)?shù)匾?guī)定的征地標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，征地補(bǔ)償應(yīng)做到同地同價(jià)。但是，在現(xiàn)實(shí)中未必能保證各地都統(tǒng)一執(zhí)行。
拆遷問(wèn)題遠(yuǎn)沒(méi)有想像中簡(jiǎn)單，不僅直接涉及各級(jí)政府、開(kāi)發(fā)商和拆遷戶的利益，更是關(guān)系到公共利益、土地使用權(quán)、貨幣補(bǔ)償?shù)纫幌盗袉?wèn)題，這些問(wèn)題要想在短期內(nèi)迅速達(dá)成共識(shí)，確實(shí)不易。
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