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2010-07-30 作者：張?zhí)煳怠 碓矗罕本┣嗄陥?
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日前有媒體報道稱，已經(jīng)數(shù)易其稿的《工資條例》草案已經(jīng)完成，近日將上報國務(wù)院有關(guān)部門。作為對社會一次收入分配具有重要規(guī)范、指導(dǎo)作用的法規(guī)，《工資條例》的立法原則和價值取向，無疑值得高度關(guān)注。
據(jù)媒體報道披露，《工資條例》草案中，比較明確地作出“保低、限高”的原則規(guī)定，既對最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制訂原則、報批程序做出了嚴(yán)格規(guī)定，并明確規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)中不得包括三險一金和加班費(fèi)、高低溫補(bǔ)助等項(xiàng)目，以保證勞動者能夠把法律規(guī)定的“最低”勞動收入切實(shí)拿到手里。另一方面，則針對壟斷行業(yè)的工資收入做出了“限高”的規(guī)定，如要求壟斷企業(yè)定期公布工資平均水平、漲幅、增長金額等內(nèi)容，以便進(jìn)行宏觀調(diào)控和社會監(jiān)督。
如此“保低、限高”的立法取向，原則上可以保證全社會工資收入水平的差距，控制在一個可接受的范圍之內(nèi)，有助于遏制乃至逐步縮小貧富差距。而此前根據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計(jì)，電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2至3倍，考慮到住房、工資外收入和福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5至10倍之間。在工資收入之內(nèi)，便存在如此巨大的差距，與建設(shè)和諧社會、實(shí)現(xiàn)社會公平的要求，顯然相去甚遠(yuǎn)。對此以立法的方式予以矯正，實(shí)屬必要。
當(dāng)然，社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的工資制度，也必須遵從市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，因此，對于需要由法律保障的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，和需要加以扼制的壟斷企業(yè)過高工資收入之間，則是需要由市場根據(jù)勞動力供需關(guān)系自發(fā)、自主調(diào)解的空間。據(jù)專家介紹，《工資條例》規(guī)定，職工工資增長應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)谻PI因素，但并未規(guī)定職工工資與當(dāng)?shù)谻PI之間作硬性的掛鉤，工資調(diào)整仍然要通過工會與資方進(jìn)行集體談判或協(xié)商的形式實(shí)現(xiàn)。而按照一般理解，作為維持貧困人口基本生活的“低�！睒�(biāo)準(zhǔn)，理當(dāng)與當(dāng)?shù)谻PI有比較嚴(yán)格的聯(lián)動關(guān)系，以保證接受“低保”的人群不致因物價上漲而無法維持基本生存。最低工資標(biāo)準(zhǔn)則應(yīng)該按照一段時間內(nèi)的物價波動、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做出階段性的適當(dāng)調(diào)整。而除此之外的工資調(diào)整，則理當(dāng)根據(jù)勞動力供求關(guān)系，和企業(yè)具體發(fā)展情況，由勞動者與資方通過一定的合法渠道協(xié)商確定。
由此引出的問題是，《工資條例》不可能獨(dú)立完成規(guī)范全社會工資收入的任務(wù)，為了實(shí)現(xiàn)工資收入的合理分配，還需其他各種相關(guān)法律和制度的保障。譬如為了實(shí)現(xiàn)工資的集體談判，工會組織的角色和職能轉(zhuǎn)變，就變得十分重要和迫切。為此，全國總工會已經(jīng)提出，從現(xiàn)在起力爭用三年時間基本在各類已建工會的企業(yè)實(shí)行集體合同制度，就是一個重要且關(guān)鍵的舉措。
經(jīng)過30多年的改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中國社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和勞動力供求關(guān)系及勞動者的權(quán)利訴求，確實(shí)已經(jīng)發(fā)生巨大且深刻的變化，勞資關(guān)系已經(jīng)到了重要的拐點(diǎn)，如果不能在法律和制度層面適時調(diào)整，則勞資糾紛的無序涌動，必然對經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至社會秩序帶來巨大沖擊。近期各地圍繞工資爭議而發(fā)生的成規(guī)模的勞資糾紛，已經(jīng)發(fā)出了明確的預(yù)警。
可喜的是，已經(jīng)出臺的《勞動法》、《勞動合同法》及將要出臺的《工資條例》，已經(jīng)為保障勞動者權(quán)益、調(diào)整勞資關(guān)系，構(gòu)建出基本的法律保障體系。而全國總工會明確提出，要在未來的勞資關(guān)系中扮演全新的角色，也是在現(xiàn)有的制度框架中，相對可行的緩沖、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的探索。
勞資關(guān)系是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中最復(fù)雜的社會關(guān)系之一，也是決定中國未來前途的最關(guān)鍵的社會關(guān)系之一。多管齊下，保障工資收入的合理分配，從根本上促進(jìn)社會公平，是中國社會長治久安、健康發(fā)展的基本前提。
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