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2010-07-27 作者：盛大林 來源：搜狐網(wǎng)-搜狐博客
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國(guó)務(wù)院法制辦1月29日公布《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（征求意見稿）》，半個(gè)月的征求意見期早已過去，至今仍無(wú)正式出臺(tái)的時(shí)間表。接近國(guó)務(wù)院法制辦的人士說，拆遷修法已非當(dāng)前工作著力點(diǎn)。而了解情況的法律學(xué)者和律師說，新“拆遷條例”或已胎死腹中。“實(shí)際上，相關(guān)利益階層有著相當(dāng)?shù)挠握f實(shí)力�！北本┐髮W(xué)法學(xué)院沈巋說，3月份全國(guó)兩會(huì)上，就很少聽到代表委員和媒體討論《拆遷條例》的修改，卻明顯感受到了地方政府游說的力量，如有的地方官員就曾提出，過高的拆遷補(bǔ)償會(huì)提高房?jī)r(jià)�！爱�(dāng)時(shí)就覺得‘風(fēng)向’變了�！保〒�(jù)7月25日《楚天金報(bào)》）
半年前，被俗稱為“新拆遷條例”的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（征求意見稿）》甫一發(fā)布，就在社會(huì)上引發(fā)了廣泛的討論�？涩F(xiàn)在呢？如果不是媒體再次報(bào)道，可能很多人都已經(jīng)忘記了這檔子事兒�？吹健疤ニ栏怪小钡恼f法，很多網(wǎng)友在留言中表達(dá)了失望、不解甚至憤怒的情緒。
征地拆遷引發(fā)的暴力事件仍然時(shí)有發(fā)生，眾所期待且被寄予厚望的新拆遷條例卻胎死腹中了。是什么導(dǎo)致了這一“民心法規(guī)”的難產(chǎn)？即使專家不說，人們也能猜到這與地方政府和相關(guān)利益階層有關(guān)。那么，地方政府和相關(guān)利益階層是怎么“游說”國(guó)務(wù)院的呢？它們有哪些可以擺到臺(tái)面上的理由？
報(bào)道中提到了游說的一種說辭，那就是“過高的拆遷補(bǔ)償會(huì)提高房?jī)r(jià)”。在部分城市房?jī)r(jià)過高且上漲過快的背景下，這個(gè)理由確實(shí)有一定的作用力。但新拆遷條例只是規(guī)定拆遷補(bǔ)償要“合理”，并沒有要求“過高”。目前房?jī)r(jià)的瘋漲是“需求拉動(dòng)型”的，而不是“成本推動(dòng)型”的，也就是說，目前的房?jī)r(jià)與成本沒有直接的關(guān)系。再者，即使有直接的關(guān)系，也不能為了遏制房?jī)r(jià)而犧牲拆遷戶的合法權(quán)益呀！因此，這個(gè)理由并不足以阻止新拆遷條例的誕生。
那么，還有更有力的理由嗎？當(dāng)然有。征地拆遷既是城鎮(zhèn)化的需要，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大動(dòng)力。目前，相當(dāng)一部分GDP以及就業(yè)崗位就來自拆遷以及隨后的建設(shè)中。各地城市建設(shè)的日新月異，也與征地拆遷的高效直接有關(guān)。如果按照新拆遷條例的原則，比如非因公共利益的需要而不得征地，沒有達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議不得強(qiáng)制拆遷……“釘子戶”勢(shì)必越來越多，城市建設(shè)尤其是舊城改造將難以進(jìn)行下去，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度也將大打折扣�！鞍l(fā)展才是硬道理”，這是中央政府必須考慮的問題。
或許有人要問：難道為了發(fā)展，就可以犧牲公平嗎？這確實(shí)是問題的關(guān)鍵，也是一個(gè)關(guān)系到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略選擇的問題。早在改革開放之初，我國(guó)就明確提出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的口號(hào)。這意味著，當(dāng)效率與公平發(fā)生不可調(diào)和的矛盾而無(wú)法“兼顧”的時(shí)候，公平就只能被犧牲掉。這一原則在現(xiàn)行的拆遷條例即《城市房屋拆遷條例》中得到了充分的體現(xiàn)，比如，現(xiàn)行的條例規(guī)定拆遷糾紛由作為拆遷一方的政府來仲裁、即使進(jìn)入了司法程序也可以不停止強(qiáng)制拆遷的執(zhí)行……這些規(guī)定明顯是不公平的，但卻凸顯了“效率優(yōu)先”的精神。
應(yīng)該說，在積貧積弱、百姓溫飽尚成問題的情況下，更加強(qiáng)調(diào)“效率”是明智的。但經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)今非昔比，我們是不是應(yīng)該進(jìn)入到效率與公平并重甚至把公正置于優(yōu)先地位的時(shí)代？這確實(shí)是一個(gè)重大而艱難的選擇。從這個(gè)意義上講，新拆遷條例“胎死腹中”或者暫時(shí)被擱置，并不讓人意外。
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