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“調(diào)結(jié)構(gòu)”可從城市化破題
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2010-03-18 作者：復(fù)旦大學產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任 陸銘 來源：中國證券報
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經(jīng)濟理論從未系統(tǒng)地告訴人們在扭曲的結(jié)構(gòu)下如何實現(xiàn)經(jīng)濟增長，更沒有說一個國家怎樣去調(diào)整扭曲的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。“結(jié)構(gòu)”二字是讀懂中國經(jīng)濟的法門。中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整剛剛起步，全球格局亦將會隨之改寫。
按道理來說，城市化和工業(yè)化進程應(yīng)是同步的。但在中國，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示第二、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)超過90%，但城鎮(zhèn)常住人口只占總?cè)丝诩s47%。城市化和工業(yè)化的不同步反映出中國最根本的結(jié)構(gòu)扭曲，中國的工業(yè)化在高投資的推動下創(chuàng)造了巨大的生產(chǎn)能力，但滯后的城市化未能有效地推動消費力的增長。
中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整必須從城市化破題。從資源和土地節(jié)約方面來說，人口集聚，特別是向大城市集聚，才是有效率的。現(xiàn)在中國的勞動工資在上升，但勞動密集型的產(chǎn)品仍然保持了國際市場上的競爭力，這既與中國勞工的勤勞和技術(shù)有關(guān)，也與制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚有關(guān)。產(chǎn)業(yè)集聚帶來了規(guī)模經(jīng)濟，降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本，而中國在東部地區(qū)形成的產(chǎn)業(yè)集聚遠非東南亞一些小國可比。中國現(xiàn)在強調(diào)擴大內(nèi)需，特別是想以服務(wù)業(yè)的發(fā)展來推動內(nèi)需增長，同時提高經(jīng)濟增長對就業(yè)的吸納力。越是如此，越是要推動城市的發(fā)展，因為服務(wù)業(yè)在城市里才更有發(fā)展空間。中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)扭曲只有從城市化這條路上走出來，唯有如此，土地利用才可集約，服務(wù)業(yè)才可能發(fā)展，低碳的增長方式才變得容易，內(nèi)需方能擴大，全球經(jīng)濟失衡的局面才能緩解。
從城市化破題，首先要從城市化的模式破題。如果按照中國過去的城市化模式，農(nóng)民可以進城打工，卻不能與城鎮(zhèn)居民享有同樣的就業(yè)機會、社會保障和公共服務(wù)，那么這實際上已經(jīng)進城的2億農(nóng)民就會有相當一部分人抑制自己的消費，把錢匯回家鄉(xiāng)。這些農(nóng)民兄弟今天的選擇都是在一些非常保守和歧視性的制度和政策制約之下做出的，為什么我們不談?wù)勅绾巫屴r(nóng)民工在他們工作和生活的城市獲得戶籍、社會保障和公共服務(wù)，也不談如何讓農(nóng)民的土地和宅基地使用權(quán)成為可流動、可抵押的資產(chǎn)。
如果既有的城市化模式不變，內(nèi)地農(nóng)業(yè)勞動力向外轉(zhuǎn)移受到制約，當?shù)卣托枰ㄟ^招商引資來發(fā)展經(jīng)濟，解決就業(yè)。同時，中國的公共服務(wù)大量是依靠地方財政支出的，因此，地方政府又會盡力增加稅收。在選擇發(fā)展工業(yè)的模式時，有點條件的地方都會偏向高科技，認為這才夠先進。勞動密集型產(chǎn)業(yè)不受人喜歡的另一個原因是，如果GDP大量被用來發(fā)了工資，企業(yè)的利潤就薄了，稅基就減少了。
如果沒有核心大城市的帶動，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是那些知識密集型的對信息交流與創(chuàng)意要求比較高的行業(yè)，如金融、資訊、現(xiàn)代教育、設(shè)計以及文化等產(chǎn)業(yè)都缺乏競爭力，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展也缺乏帶動力。中國經(jīng)濟要持續(xù)增長，提高國際競爭力，就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快城市化進程，提高經(jīng)濟的集聚度。
城市化和工業(yè)化的不同步反映出中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)扭曲。工業(yè)化在高投資的推動下創(chuàng)造了巨大的生產(chǎn)能力，但滯后的城市化未能有效地推動消費力的增長。中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)從城市化破題，而且首先應(yīng)從城市化的模式破題。
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