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2010-01-29 作者：梁發(fā)芾 來源：中國青年報
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近日，各地都在開“兩會”，讓人不安的是，代表委員關(guān)于開征各種稅收的建言獻(xiàn)策甚囂塵上。比如，北京、山東、浙江的兩會上，代表委員建議開征物業(yè)稅以抑制房價；上海的兩會上，有人建議開征“綠稅”，即生態(tài)環(huán)境保護(hù)稅，保護(hù)崇明島；而在甘肅的兩會上，有人提案要求開征氣候變化稅、能源稅、碳稅、碳排放基金、碳信托交易基金；而北京的人大也向中央提出開征機(jī)動車環(huán)境稅的建議。
中國地方人大并無稅收創(chuàng)制權(quán)，無法啟動一種新稅的立法，所以，地方兩會上的提案議案，不可能立即促成一項(xiàng)新稅的開征。但是，這種提案議案仍然有相當(dāng)?shù)挠绊�，一種影響是推動地方人大向全國人大提出有關(guān)的立法動議，二是影響輿論，推動新稅開征。另外，地方人大雖然不能開征新稅，但常常規(guī)避法律的限制，將一些本來是稅收的征收以費(fèi)的名義開征，因此，地方或許會開征一種新的費(fèi)來回應(yīng)代表委員的吁求。比如，報道中所說的北京市考慮率先試點(diǎn)征收機(jī)動車環(huán)境稅，我估計(jì)只能以“費(fèi)”的名義而不是“稅”的名義。地方政府憑什么率先啟動一種稅呢？
稅收會對經(jīng)濟(jì)造成扭曲，會影響人們的選擇。這本來是稅收應(yīng)該避免的，但是，政策的制定者也常常主動利用這種扭曲，通過開征新稅，調(diào)節(jié)稅率等手段，去實(shí)現(xiàn)某種政策。這樣，稅收的收入功能退居其次，而稅收的調(diào)節(jié)功能浮上水面，這也就是人們經(jīng)常說的稅收杠桿的作用。如果用通俗易懂的話說，這種稅收的性質(zhì)，大致相當(dāng)于罰款，就是說，對于某種行為，盡管政府并不強(qiáng)制禁止，但也要讓他在經(jīng)濟(jì)上付出代價，從而減少這種行為。
但是，懲罰性的稅收并非萬能。由于納稅主體的復(fù)雜性，稅收的可轉(zhuǎn)嫁性，征稅對象的價格彈性等等復(fù)雜因素，使得稅收的效果也是復(fù)雜的，有些有效果，有些效果一般。目前對于機(jī)動車開征排放稅，中國目前存在大量的高能耗高排放的公車，每年公車不管通過正規(guī)還是不正規(guī)的渠道的支出達(dá)到數(shù)千億元，征收排放稅能夠影響到公車的購買，使用和消耗嗎？公車會在乎區(qū)區(qū)的排放稅支出，自覺地減少排放嗎？我看是不可能的。如果排放稅并不能影響和調(diào)節(jié)到數(shù)量龐大的公車，那么，征收這種稅，其效果打折扣不說，還影響到公平性。又如物業(yè)稅，如果不能清理歸并現(xiàn)行的十幾種房地產(chǎn)稅費(fèi)，那么，新開一種物業(yè)稅，根本不可能讓房價降下來；而房產(chǎn)價值評估的復(fù)雜性，聯(lián)網(wǎng)信息的滯后性，則使得征收成本難以估量，公平性無從談起。所以說，稅收并不是解決社會問題的靈丹妙藥，它常常還會帶來更大的問題。
不管征稅會不會達(dá)到政策目標(biāo)，因?yàn)槎愂諘䦟?shí)實(shí)在在地帶來收入，政府總是聞稅則喜，樂見新稅的開征，在執(zhí)行中甚至?xí)蛔⒅厥杖攵涢_征時的初衷，不遺余力挖掘和培植稅源，形成依賴。一些地方設(shè)立罰款本來是為了減少某種行為，但是，政府為了得到更多的罰款，卻不惜釣魚執(zhí)法，創(chuàng)造出更多可以罰款的違規(guī)者。這種情況，在“寓禁于征”的稅收中是一定會存在的。如果對污染、排放等征稅，則很可能政府樂見甚至放任污染與排放的增加，而不大會真正去關(guān)心污染與排放的本身。
目前，中國人的稅負(fù)其實(shí)已經(jīng)很高，高稅負(fù)面前，開征新稅需要慎之又慎。為了某些政策目的開征新稅，必須得到科學(xué)的論證、民主的討論，開征新稅應(yīng)該與減稅相協(xié)調(diào)，還得與對用稅的監(jiān)督相配套。一方面，開征新稅增加收入的同時，還應(yīng)該將實(shí)行減稅，降低人們的稅負(fù)，另一方面，對于稅收的使用也要予以監(jiān)督，否則，政府向老百姓征收了排放稅，卻拿這錢購買更多的大排量轎車，排放不是照舊嗎？
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