中國控?zé)熜枰鉀Q三大難題
    2010-01-19    作者:潘洪其    來源:北京青年報
  中華環(huán)保聯(lián)合會近日在北京舉行無煙環(huán)境培訓(xùn)活動,提議進(jìn)一步完善有關(guān)控?zé)煹姆煞ㄒ?guī),推動公共場所無煙環(huán)境建設(shè)。分析人士認(rèn)為,《煙草控制框架公約》將于2011年在我國城市全面實施,政府、民間組織、企業(yè)、公民及媒體團(tuán)結(jié)反對吸煙的熱情日趨高漲,盡快出臺一部專門的全國性控?zé)煼娠@得尤為迫切。
  中國是煙草生產(chǎn)大國和消費(fèi)大國,生產(chǎn)量和消費(fèi)量均占全世界三分之一以上。2005年8月,中國全國人大常委會正式批準(zhǔn)了《煙草控制框架公約》,次年《公約》在中國正式生效。隨著《公約》即將在中國城市全面實施,中國控?zé)煹娜蝿?wù)越來越緊迫。我們不但要承擔(dān)《公約》規(guī)定的責(zé)任和義務(wù),而且還要通過完善控?zé)煼ㄖ平ㄔO(shè)和加強(qiáng)各方面具體工作,使全社會的控?zé)熞庾R不斷增強(qiáng),控?zé)熕讲粩嗵岣摺?BR>  基于特殊的歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情,中國控?zé)熓紫让媾R著一個突出的難題:如何大幅度減少煙草消費(fèi)中的人情消費(fèi)。中國是一個重人情的社會,很多人際交往、禮尚往來都體現(xiàn)在消費(fèi)環(huán)節(jié)當(dāng)中。人情消費(fèi)的一個大頭是煙草消費(fèi),它既包括不少人將高檔煙草制品作為饋贈送禮的物品,也包括日常生活中人們習(xí)慣性地向他人敬煙。前段時間,中國疾控中心控?zé)熮k公室發(fā)出呼吁,要求在全國每年約1000億盒卷煙包裝上印上折壽、自殘、致癌、腐爛肺部、畸形胎兒等警示圖形。據(jù)介紹,這是目前全球公認(rèn)的控制煙草流行最有效的手段,也是中國政府加入國際《煙草控制框架公約》后必須履行的義務(wù)。目前看來,這是一個切實可行的好辦法,有助于突出和強(qiáng)化煙草消費(fèi)的恐怖意味與負(fù)面價值,逐漸使送煙、敬煙成為一種社會禁忌,將人情煙草消費(fèi)減少到最低限度。
  中國控?zé)熜枰鉀Q的第二個難題是,如何大力遏制煙草消費(fèi)中的公款消費(fèi)。中央紀(jì)委去年對中國控?zé)焻f(xié)會發(fā)出的一封要求嚴(yán)肅查處公款消費(fèi)煙草制品的公開信做出回應(yīng),表示將加強(qiáng)對公款買煙違紀(jì)違規(guī)行為的監(jiān)管,開展禁止公款買煙的相關(guān)活動。公款消費(fèi)也是煙草消費(fèi)的一個大頭,是作為人情消費(fèi)的煙草消費(fèi)在公款消費(fèi)領(lǐng)域的延伸,并成為公款吃喝的一部分,所以,只有從整體上遏制公款吃喝,才能從根本上遏制煙草消費(fèi)中的公款消費(fèi)。這將有待于建立一個公開透明且具有剛性法律效力的公共財政制度。
  此外,中國控?zé)熯需要解決第三個難題,就是要打破“煙草對國家稅收貢獻(xiàn)極大”的神話,要站在尊重和保障人權(quán)、實踐科學(xué)發(fā)展觀的高度,給發(fā)展煙草行業(yè)所產(chǎn)生的利弊得失算大賬、算總賬。
  關(guān)于煙草行業(yè)對稅收的貢獻(xiàn)與其帶來的危害之間的關(guān)系,中華環(huán)保聯(lián)合會有一個斬釘截鐵的結(jié)論:吸煙的害處遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于煙草利稅增長。原因很簡單,雖然煙草和煙制品每年為國家創(chuàng)造了大量稅收,解決了大量人員就業(yè)問題,但同時也給國家和社會帶來了巨大損失,如造成煙民每年死亡100萬人,造成被動吸煙死亡10萬人;造成各種疾病的發(fā)生,需要發(fā)生大量醫(yī)療費(fèi)開支;造成環(huán)境污染,包括產(chǎn)生大量煙盒、煙蒂垃圾,付出高昂的環(huán)境代價,等等。2008年11月世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》第三次締約方會議通過了約束煙草的三條實施準(zhǔn)則,第一條明確規(guī)定,“在制定和實施煙草控制方面的公共衛(wèi)生政策時,應(yīng)防止其受煙草業(yè)的商業(yè)和其他既得利益的影響!痹谇懊娣治龅娜齻問題中,實際上都能看到與煙草業(yè)密切相關(guān)的利益集團(tuán)和既得利益群體的影子,他們通過各種渠道和手段,對制定和實施控?zé)熣呤┘犹厥庥绊,從而使控(zé)熣咴絹碓降托,使控(zé)熜枰邕^的門檻越來越高。
  從這個意義上講,中國制定和實施控?zé)熣叩倪^程,也必然是一個深化改革,包括深化政治體制改革的過程,只有通過改革形成均衡的社會治理結(jié)構(gòu)和良性的政治生態(tài),才能遏制特殊利益集團(tuán)對控?zé)熣叩牟划?dāng)影響,使控?zé)熓聵I(yè)步入法治、健康的正軌。
  相關(guān)稿件
· 世衛(wèi)報告指出:禁煙對餐飲業(yè)無副作用 2009-09-16
· “禁煙令”能否令公共場所無煙? 2008-05-08
· 衛(wèi)監(jiān)部門:北京禁煙開出了首張整改通知單 2008-05-08
· 禁煙豈能成為“生財之道”? 2008-05-05
· 公共場所禁煙能走多遠(yuǎn)? 2008-05-05