一份行政草案給百姓帶來“實惠”
    2008-03-28    本報記者:蘇海萍    來源:經(jīng)濟參考報

  到政府部門辦事,一拖再拖,遲遲得不到正式批復;行政執(zhí)法人員面對違規(guī)行為,沒有當場聽取當事人的陳述和申辯……今后,這些行為在湖南都將不再是“司空見慣”,而且會被視為違法行為受到法律約束。
  這些行政行為之所以被設置了“緊箍咒”,源于日前湖南出臺的《湖南省行政程序規(guī)定(草案)》(以下簡稱《規(guī)定》)。目前,《規(guī)定》已報送湖南省委、省人大等部門,面向社會公布,征求意見,預計4月份將正式實施。

從“管理者中心”向“公民權利中心”轉變

  從2007年4月,湖南省法制辦按照湖南省人民政府行政程序立法工作安排,針對當前行政行為出現(xiàn)的若干問題,從行政決策、行政效率以及公眾參與等方面,組織起草了《規(guī)定》。
  據(jù)了解,《規(guī)定》分十章,具體包括總則、行政程序中的主體、行政決策程序、行政執(zhí)法程序、特別行為程序、行政聽證、行政公開、監(jiān)督檢查、責任追究和附則,共計169條。
  提起湖南起草《規(guī)定》,湖南省政府法制辦主任賀安杰認為,之前行政機關出現(xiàn)的亂作為和不作為、拍腦袋決策、辦事拖沓以及有利爭著辦無利相互推諉等現(xiàn)象,原因很多,但統(tǒng)一的行政程序的缺失是重要的原因之一。
  “以前是政府立規(guī)矩讓老百姓遵守,現(xiàn)在是法律定條款讓政府也來遵守!裣碛懈嗟某绦驒嗬袚嗟牧x務’是本次立法的思路。”賀安杰說,此次出臺《規(guī)定》就是通過對行政程序加以規(guī)定,讓行政行為從“管理者中心模式”向“公民權利中心模式”轉變。
  中國政法大學黨委書記石亞軍認為,通過對行政程序立法,要讓老百姓感覺到是在對過去行政行為存在問題的制約,是服務型政府的理念和做法。

行政設“規(guī)矩” 百姓得“實惠”

  “這既是一部政府的程序法,也是一部公民、法人和其他組織的權益保障辦法!边@是有關人士對湖南推出的《規(guī)定》進行的評價。
  賀安杰告訴記者,政府行政行為初看好像離我們很遙遠,但實際上,與百姓生活密不可分、無處不在。比如,馬路上違規(guī)停車受交警處罰、到政府部門辦理批文等,行政人員都得按一定規(guī)矩辦,不然就是違法行政。如今,《規(guī)定》給行政權力和行為立了“規(guī)矩”,百姓自然而然就有了好處。對此,賀安杰舉出了三個例子解釋這一說法。
  實惠一:《規(guī)定》第37條規(guī)定:除依法不得公開的事項外,決策承辦單位應當向社會公布重大行政決策方案草案,征求公眾意見。
  賀安杰說,政府決策公開,不僅使行政決策告別了“決策前拍腦袋、決策中拍胸脯、出了問題拍屁股”的尷尬局面,也從源頭上防止了違法行政的發(fā)生,加強對“紅頭文件”的管理。另外,政府決策公開推進陽光行政,杜絕行政管理暗箱操作,加強人民對政府的監(jiān)督;也從多個方面擴大公眾參與,保障了群眾的合法利益。
  實惠二:落實高效原則、提高便民服務質(zhì)量。
  《規(guī)定》第81條的“限時辦結”中,對行政機關實施行政管理應當遵守法定時限做出了明確規(guī)定。如到商務部門辦理批文,如果一年半載都還沒有得到正式批復意見,只要當事人愿意,便可起訴該部門行政違法。
  實惠三:聽證不再成為“擺設”。
  賀安杰告訴記者,之前政府也設有聽證會,但“由什么人參加聽證,參與聽證的人員提出的意見又如何處理”等等問題都一直沒有一個明確的規(guī)定可以遵循,也就造成了以往很多政府部門的聽證會流于過場。《規(guī)定》第六章的“行政聽證”中對一般規(guī)定、行政決策聽證會以及行政執(zhí)法聽證會的內(nèi)容、步驟、處理建議等都做了明確規(guī)定。

社會各界影響深遠

  “過去我們制訂了很多法律法規(guī),都是用來管理經(jīng)濟行為和社會行為的。這就造成了一個不好的印象:依法行政似乎就是要老百姓守法,而政府官員就是管人!辟R安杰說,《規(guī)定》的起草和實施,將改變這一觀點,對普通百姓、企業(yè)以及其他組織都將產(chǎn)生積極影響。
  首先,對公民也即老百姓來說主要有三方面的影響:一是政府對公眾的服務越來越周到,老百姓到政府辦事將越來越便捷。二是老百姓表達利益訴求、參與政府管理的機會和途徑將大大增加,主人翁的地位進一步體現(xiàn)。三是當合法權益受到公權侵害時,救濟途徑更為廣泛。四是對政府工作的監(jiān)督更加有力。
  而對企業(yè)和其他組織也有兩方面積極影響:一方面,隨著行政程序的不斷規(guī)范,行政機關的“索、拿、卡、要”和其他腐敗現(xiàn)象必然大幅減少,企業(yè)和其他組織的合法經(jīng)營權、發(fā)展權都將會得到充分保障。另一方面,以法制環(huán)境為核心的經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境越來越優(yōu)化,給企業(yè)投資和發(fā)展帶來新的機遇。

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