| |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2007-08-08 作者：王石川 來(lái)源:證券時(shí)報(bào) |
|
|
全世界收費(fèi)公路14萬(wàn)公里，其中10萬(wàn)公里在中國(guó)，占全世界70%。收費(fèi)公路的管理混亂問(wèn)題，已越來(lái)越成為公路上公開的毒瘤。不僅如此，收費(fèi)公路還衍生出一系列腐敗問(wèn)題。
高速公路招標(biāo)、投標(biāo)領(lǐng)域的灰色內(nèi)幕，也讓人驚悚。世界銀行的研究報(bào)告稱，中國(guó)的高速公路通行費(fèi)比發(fā)達(dá)國(guó)家的還要高，應(yīng)該不是妄言。有人曾計(jì)算，我國(guó)高速公路平均每公里通行費(fèi)0.45元，有些地方收到了六毛一公里，從北京到上海公路收費(fèi)高于坐飛機(jī)的成本。
北京市審計(jì)局的一份報(bào)告顯示，京石高速公路北京段，截至2004年12月已累計(jì)收費(fèi)17億余元，償還貸款等款項(xiàng)后還剩余近6億元。京石高速所呈現(xiàn)的亂象僅僅是高速公路收費(fèi)路亂象的冰山一角，無(wú)論是涉案額還是惡劣程度，都有比京石高速更恐怖的高速公路，日前，審計(jì)長(zhǎng)李金華所作的審計(jì)報(bào)告可資佐證。審計(jì)報(bào)告稱，在18個(gè)省份8．68萬(wàn)公里的收費(fèi)公路上，不僅有違規(guī)設(shè)置的收費(fèi)站158個(gè)，違規(guī)收費(fèi)、通過(guò)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多收費(fèi)231億多元，而且有12個(gè)省份的35條（段）公路收費(fèi)期過(guò)長(zhǎng)，收費(fèi)高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上。
面對(duì)層出不窮、愈演愈烈的高速公路收費(fèi)亂象，顯然僅靠審計(jì)報(bào)告還不夠，公眾的撻伐也于事無(wú)補(bǔ)，惟有制度設(shè)計(jì)和法律積極介入才可能破解之。
去年12月，交通部發(fā)出《規(guī)范和加強(qiáng)收費(fèi)公路管理通知》，嚴(yán)格控制公路收費(fèi)站點(diǎn)數(shù)量，明確通行費(fèi)使用范圍。該《通知》規(guī)定，各地必須嚴(yán)格控制收費(fèi)公路建設(shè)規(guī)模和收費(fèi)站點(diǎn)總量�！锻ㄖ愤�規(guī)定，高速公路除兩端出入口及省際交界處外，一律不得在主線上設(shè)站，其他收費(fèi)公路同一主線兩個(gè)收費(fèi)站間距不得少于50公里。應(yīng)該說(shuō)這些規(guī)定極具針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義，但是似乎事與愿違。比如，《中國(guó)青年報(bào)》日前報(bào)道，西部某省境內(nèi)不到100公里路程，卻密集設(shè)置了3個(gè)收費(fèi)站。顯然，該高速公路違背交通部《通知》，但違背又能如何？一紙《通知》畢竟缺乏必要的懲戒性和剛硬的執(zhí)行度。
建構(gòu)規(guī)范而有針對(duì)性的收費(fèi)法規(guī)，在國(guó)際上是有先例的。有報(bào)道稱，美國(guó)是世界上高速公路里程最多的國(guó)家，但其收費(fèi)公路所占比例卻少之又少，根源就在于1956年美國(guó)通過(guò)了《聯(lián)邦資助公路法案》，確立了高速公路投資管理的框架。根據(jù)這一法案，美國(guó)州際高速公路由聯(lián)邦政府和州政府按照9：1的比例出資，避免了市場(chǎng)化融資的功利性侵?jǐn)_，使公路的公共產(chǎn)品特性得以保全。拘囿于國(guó)情，別國(guó)的法律當(dāng)然不宜全盤移植，但法制精神是相通的。美國(guó)通過(guò)《聯(lián)邦資助公路法案》，以確保公路的公共產(chǎn)品特性，值得我們借鑒。公路本來(lái)就該具有公益性質(zhì)，高速公路亂收費(fèi)，顯然違背公共產(chǎn)品的特質(zhì)。
前一段時(shí)間，新華社一則關(guān)于高速公路收費(fèi)的消息更是耐人尋味。據(jù)新華社布魯塞爾電，比利時(shí)因?yàn)橛?jì)劃從2008年開始征收高速路費(fèi)，不僅荷蘭、德國(guó)、英國(guó)等國(guó)的政府和民間機(jī)構(gòu)表示不滿和抗議，德國(guó)汽車組織ＡＤＡＣ甚至宣布，其律師正在審查比利時(shí)的有關(guān)措施是否違背了歐盟的反歧視法律；此舉也招致比利時(shí)國(guó)內(nèi)民眾廣泛不滿，為應(yīng)對(duì)民眾壓力，最后比利時(shí)政府出面表示，將以降低每年的車輛使用稅作為彌補(bǔ)。這從一個(gè)側(cè)面可以看出，歐美國(guó)家格外捍衛(wèi)高速公路的公共產(chǎn)品性質(zhì)，并且已經(jīng)上升到法律的層面。 |
|
|
|
|
|
|
|