[議事壇]繁瑣且艱巨 關(guān)注法規(guī)的檢修
    2007-07-13    傅達(dá)林    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
  中國現(xiàn)行的行政法規(guī)中,仍然存在著一些已經(jīng)制定了幾十年、與時代脫節(jié)的法規(guī)。國務(wù)院今年再次開展行政法規(guī)“大體檢”,“655件現(xiàn)行行政法規(guī)、3031件國務(wù)院部門規(guī)章和9664件地方政府規(guī)章,總計(jì)1.3萬余件行政法規(guī)規(guī)章,將被逐一清查!
  大部分行政法規(guī)和規(guī)章都是為貫徹實(shí)施國家法律而出臺的具體操作性規(guī)程,一方面具有很強(qiáng)的時效性,應(yīng)隨著國家法律和政策的更新而更新;另一方面具有一定的“隱蔽性”,并不像法律那樣引人注意。這使得大量法規(guī)及規(guī)章容易逃脫公眾監(jiān)督的“視線”,即便是超負(fù)荷延用或休眠了N年也往往無人問津。例如,一部實(shí)行了20多年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》,如果不是孫志剛事件或許還會沿用至今;而媒體屢屢以“一條命就值300 元”提出質(zhì)疑的《火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定》,也竟然沿用了28年之久。
  中國在各方面都制定了較為完備的法律法規(guī),即將進(jìn)入一個“后立法時代”。也就是說,隨著法律體系的不斷健全,中國未來的立法工作面臨的將主要不是新法的制定,而是大量法律法規(guī)的廢、改。這種“法規(guī)檢修”雖然不及正式立法那么宏大,但卻更為復(fù)雜繁瑣且任務(wù)艱巨,對于長期的法治維系也更為重要。
  立法具有“落后于時代”的先天性弊端,而法治又需要“與時俱進(jìn)”的法規(guī),如何協(xié)調(diào)上述矛盾?前面提到的法規(guī)“大體檢”,上海、深圳等一些地方實(shí)行的“法律后評估”,還比如國外賦予公民對過時或違法規(guī)章的起訴權(quán)等,都不失為讓法規(guī)“永葆青春”的良策。
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