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| 立法規(guī)范行政收費(fèi)的制度“收銀機(jī)” |
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| 2007-05-10 作者：魏文彪 來源:中華工商時(shí)報(bào) |
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國家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格司司長曹長慶日前表示，要加快制定行政收費(fèi)法，明確允許設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目的條件。2005年全國行政事業(yè)性收費(fèi)總額達(dá)4000多億元，越權(quán)立項(xiàng)、無證收費(fèi)、收費(fèi)不公示、任意擴(kuò)大收費(fèi)范圍、隨意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象普遍存在。
以當(dāng)前各地政府部門行政性收費(fèi)規(guī)模之龐大、行為之混亂，制定行政收費(fèi)法對(duì)行政性收費(fèi)行為予以規(guī)范確已時(shí)不我待。
筆者以為，制定行政收費(fèi)法起碼應(yīng)當(dāng)解決以下幾個(gè)問題：
首先應(yīng)當(dāng)明確依法收費(fèi)的原則。任何行政性收費(fèi)都必須有法律依據(jù)，即如國家發(fā)改委價(jià)格司司長曹長慶所強(qiáng)調(diào)的：“收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)以法律為依據(jù)，沒有法律依據(jù)的，不得通過行政審批立項(xiàng)�！碑�(dāng)前設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目的主要途徑依然是行政審批，但是行政審批容易受到行政權(quán)力的干擾，容易因?yàn)檎捌洳块T的自利而變得徒具形式上的意義，而立法規(guī)定行政收費(fèi)只能依法立項(xiàng)，能夠杜絕政府部門巧立名目任意設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目的行徑，減少企業(yè)與公眾的負(fù)擔(dān)。
制定行政收費(fèi)法還應(yīng)破除管理＝收費(fèi)或收費(fèi)后不管理的怪象。當(dāng)前的種種亂收費(fèi)行為無一不是假借“加強(qiáng)管理”的名義，但是一些政府部門在收取費(fèi)用后卻不進(jìn)行相關(guān)管理，不提供相應(yīng)服務(wù)的現(xiàn)象比比皆是；有些政府部門收取費(fèi)用后便對(duì)管理對(duì)象違反政策乃至法律規(guī)定的行為不聞不問，放棄監(jiān)管，使行政性收費(fèi)異化為“保護(hù)費(fèi)”。
行政收費(fèi)法必須斬?cái)嘈姓䥺挝慌c收費(fèi)行為之間的利益關(guān)連。當(dāng)前不少政府部門收取的費(fèi)用并未進(jìn)入財(cái)政，有的即便進(jìn)入財(cái)政也全額或差額返還給收費(fèi)部門，這就造成一些政府部門熱衷于私設(shè)小金庫，行政性收費(fèi)成為一些政府部門提高職工福利待遇，乃至于一些領(lǐng)導(dǎo)干部奢侈享樂、中飽私囊的資金來源，同時(shí)也助長了一些政府部門亂收費(fèi)的動(dòng)力。
行政收費(fèi)法必須明確行政性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確立程序。行政性收費(fèi)依法立項(xiàng)后，必須召開聽證會(huì)。聽證會(huì)必須確保聽證代表的廣泛性，并吸收一定比例的如人大代表、政協(xié)委員這樣的中立人士；擬收費(fèi)單位必須提供可以收費(fèi)的法律依據(jù)，與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)與相關(guān)材料，回答聽證代表的質(zhì)疑，并且應(yīng)該允許、配合聽證代表針對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行調(diào)查；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的最終確立應(yīng)以聽證會(huì)形成的大多數(shù)人意見為依據(jù)，杜絕“你聽你的證、我按我的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)”的現(xiàn)象出現(xiàn)。
在很長的歷史時(shí)期里，世界各地的雜貨鋪店主都為無法防止店員將收到的貨款部分納入自己的口袋而煩惱，后來在美國有人發(fā)明了現(xiàn)在普遍使用的收銀機(jī)，有效地解決了這個(gè)問題，因?yàn)槭浙y機(jī)能將店里每筆資金的進(jìn)出記錄下來，因而店員一有舞弊行為便能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)。如果說政府收取除稅收之外的一些費(fèi)用尚屬在所難免的話，收費(fèi)的部門就好像是被國家聘請(qǐng)的收費(fèi)的“店員”，盡管國家希望這些“店員”能夠依法、合理收費(fèi)，但是總免不了會(huì)有一些“店員”會(huì)利用手中的權(quán)力謀取私利，因而國家應(yīng)當(dāng)像最初發(fā)明收銀機(jī)的雜貨店老板一樣，通過嚴(yán)密的立法來制約代表國家收費(fèi)的政府部門的行為，以維護(hù)廣大民眾的利益。制定行政收費(fèi)法，嚴(yán)密行政性收費(fèi)的程序設(shè)置，就是通過立法與制度建設(shè)制約政府部門的權(quán)力，防止它們利用民眾賦予的權(quán)力損害民眾利益，就是在設(shè)置規(guī)范行政性收費(fèi)行為的“收銀機(jī)”。廣大民眾當(dāng)然希望這樣的制度“收銀機(jī)”越早配置越好，“功能”越健全越好。 |
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