法律的生效日就是休眠日?
    2007-04-03    作者:王琳    來源:現(xiàn)代快報(bào)
  在法律圈呆了十幾年,有些原來清清楚楚的問題現(xiàn)在卻變得越來越糊涂。比如法律的生效,我們都知道法律都會在最后一款鄭重其事地規(guī)定,“本法自XX年X月X日起正式施行”。然而現(xiàn)實(shí)告訴我們,何時(shí)生效根本不是我們通常理解的那么回事。比如今天看到一則新聞,說廣州將于今年四五月間與建設(shè)部門聯(lián)合出臺關(guān)于建筑施工企業(yè)農(nóng)民工先行參加工傷保險(xiǎn)的辦法,將該行業(yè)外來工納入工傷保險(xiǎn)范圍。(《信息時(shí)報(bào)》4月1日)報(bào)道還沒看完,我已經(jīng)慚愧得無地自容。4年前,也就是國務(wù)院剛剛公布《工傷保險(xiǎn)條例》后一天,我曾寫過一篇東西,濃墨重彩地贊賞了《條例》的出臺,并認(rèn)為這是為職工撐起了一把“法律傘”。
  《工傷保險(xiǎn)條例》的生效時(shí)間是2004年的愚人節(jié)那天,很不幸法規(guī)本身似乎也被人為愚弄了。這部已經(jīng)正式施行了三年之久的法律,對外來務(wù)工人員來說竟然還停留在“將來”時(shí),不能不令人感慨萬分。法律不是一個(gè)只供人們觀賞的玩物。法貴于行,行動(dòng)中的法、鮮活著的法才是我們所期盼的,能夠給我們帶來安全與保障的法。沒有效力、不被尊奉的法律等同于一張廢紙,或最多等于一個(gè)花瓶。法律一被執(zhí)行者輕慢,立法所追求的秩序、和諧等,均無以實(shí)現(xiàn)。有了法,反因法的“休眠”而帶來了法律權(quán)威與國家公信的流失,這些從“生效之日”就睡著了的法,還不如無法。
  4年前出臺的《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定,各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶都應(yīng)依照條例為本單位的全部職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。然而,為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)的落實(shí)情況如何呢?報(bào)道說了,廣州自去年9月份開展以保障職工合法權(quán)益的金秋行動(dòng)以來,全市共新增61萬職工加入工傷保險(xiǎn)。在這批新加入工傷保險(xiǎn)的人群當(dāng)中,有著數(shù)十萬從業(yè)人員的建筑領(lǐng)域卻只有3萬人參加。
  也許正是為了應(yīng)對企業(yè)為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)的消極,廣州市勞動(dòng)和社會保障局打算與建設(shè)部門共同出臺一個(gè)“辦法”。但問題是,這個(gè)“辦法”為什么不在法規(guī)正式施行之前出臺?從《工傷保險(xiǎn)條例》頒布到正式實(shí)施,相隔了近一年的時(shí)間,已經(jīng)足夠有關(guān)部門針對《條例》出臺實(shí)施細(xì)則,并作好執(zhí)法的充分準(zhǔn)備。在《條例》已然施行3年后,實(shí)施“辦法”還只是“將要出臺”,休眠中的法規(guī)該是怎樣的情何以堪呀!
  在日漸繁復(fù)與精密的法律中,生效日成了休眠日的例子當(dāng)然不獨(dú)《工傷保險(xiǎn)條例》專有。去年掀起軒然大波的養(yǎng)路費(fèi)之爭,其實(shí)質(zhì)也是法律的施行時(shí)間問題。生效已7年的《公路法》明文規(guī)定“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金”,有關(guān)部門至今仍在以“費(fèi)改稅”方案尚未出臺為由,繼續(xù)人為地維系《公路法》的無效。類似這般文本漂亮但卻陷入了休眠狀態(tài)的“法律睡美人”,何時(shí)才能等到一位能將她們喚醒的王子呢?
  相關(guān)稿件