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| 2006-12-22 來(lái)源:新京報(bào) |
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12月21日《南方都市報(bào)》報(bào)道，廣州市有關(guān)部門近日在答復(fù)該市政協(xié)委員鄧金石的提案中透露，目前廣州市相關(guān)部門擬組建城管公安機(jī)構(gòu)，從根本上解決城管隊(duì)伍在執(zhí)法行動(dòng)中面對(duì)暴力抗法卻被動(dòng)挨打、束手無(wú)策的尷尬局面。
的確，目前的城市管理中，城管執(zhí)法者的生命安全有時(shí)會(huì)面臨危險(xiǎn)，不過(guò)，是否有必要專門為此組成一個(gè)城管公安機(jī)構(gòu)，專門保護(hù)城管安全，這值得商榷。
從操作上講，此做法有很大難度。目前國(guó)內(nèi)基層警力正處于不足的狀態(tài)，基層警力屬于一種寶貴而稀缺的公共資源，城管中若常設(shè)公安，那將意味著大量警力的閑置和浪費(fèi)———畢竟暴力抗法并不常見(jiàn)，因此城管公安工作的性質(zhì)很容易演變?yōu)椤按┚熘品某枪堋�，無(wú)法履行其應(yīng)有的職能。
政府對(duì)社會(huì)的管理是要講成本的�，F(xiàn)實(shí)中，遭遇“暴力抗法”的不僅有城管，工商、稅務(wù)等部門都有。如果給城管配公安，那么是否也應(yīng)給其他執(zhí)法部門配呢？執(zhí)法部門內(nèi)部如果都常設(shè)公安，那我們國(guó)家的警力不知道還要擴(kuò)充多少，國(guó)家財(cái)政要背上多么沉重的負(fù)擔(dān)。不可否認(rèn)，給城管配公安的目的是預(yù)防和及時(shí)制止犯罪，但中國(guó)需要加強(qiáng)犯罪預(yù)防的領(lǐng)域很多，總不能為所有的部門內(nèi)部都配備警力吧。
城管公安制度更大的弊病在于，它可能損害了執(zhí)法者的公正和中立的地位。須知，既然是“公安”，維護(hù)的應(yīng)該是公共安全，是社會(huì)整體的利益，而非某一部門、某一群體的安全和利益。人們不會(huì)懷疑城管公安在城管遭到“暴力抗法”時(shí)挺身而出，可是，當(dāng)有城管執(zhí)法者采取“暴力執(zhí)法”的方式，踐踏公民的生命財(cái)產(chǎn)時(shí)，城管公安這時(shí)能果斷站出來(lái)制止，將施暴者繩之以法以維護(hù)法律的尊嚴(yán)嗎？若城管公安此時(shí)不作為，那么在社會(huì)上造成的惡劣影響，也許比“暴力執(zhí)法”更嚴(yán)重。
上世紀(jì)90年代開始，許多大型國(guó)企的內(nèi)部公安機(jī)構(gòu)都脫離了企業(yè)，近幾年，鐵路所屬企業(yè)的公安的管理權(quán)也開始移交給地方�？梢�(jiàn)，公安部門回歸“公共”角色，成為一個(gè)中立的秩序、權(quán)利守護(hù)者是法治進(jìn)步的必然趨勢(shì)，而現(xiàn)在城管公安卻反潮流而行之，將公共權(quán)力私有化、部門化，這無(wú)疑是法治的倒退。
城管執(zhí)法者的確需要安全保障，但安全不是靠防暴頭盔等裝備的強(qiáng)大來(lái)實(shí)現(xiàn)，不是以國(guó)家暴力機(jī)器———警察作為后盾和震懾實(shí)現(xiàn)。這些不斷強(qiáng)化城管優(yōu)勢(shì)地位的措施，也許在一定時(shí)間內(nèi)會(huì)有些效果，但矛盾不會(huì)因此而化解，反而不斷累積下來(lái)，孕育著隨時(shí)可能爆發(fā)更嚴(yán)重的危機(jī)。
因此，城管執(zhí)法者真正的安全保障，從當(dāng)下來(lái)說(shuō)，只能靠他們對(duì)工作的改進(jìn)。只要文明執(zhí)法，按法律程序執(zhí)法，多站在行政相對(duì)人的角度思考問(wèn)題，體恤民生的艱難，改變“以罰代管”，嚴(yán)格約束自己的自由裁量權(quán)，那城管執(zhí)法將能最大程度獲得公民的認(rèn)可和理解，沖突的發(fā)生幾率也將大大減少。
從根本上說(shuō)，城管的安全保障要靠城管體制的改革，即，城管轉(zhuǎn)向公共服務(wù)。城管手握的“重權(quán)”回歸相關(guān)執(zhí)法部門，例如查無(wú)證經(jīng)營(yíng)還給工商，查餐飲污染還給環(huán)保，查違章占道還給交管等。惟有卸下城管的層層權(quán)力重?fù)?dān)，才能遠(yuǎn)離沖突的中心。與此同時(shí)，城市進(jìn)行人性化的管理，例如像烏魯木齊等城市那樣，在城市劃出特定區(qū)域，商販只要登記并繳少量費(fèi)用就可以擺攤，而城管此時(shí)的職責(zé)只是進(jìn)行協(xié)調(diào)、服務(wù)而已。
本月初有消息說(shuō)，廣州市正考慮設(shè)置統(tǒng)一攤點(diǎn)，方便無(wú)證商販經(jīng)營(yíng)。這種變堵為疏的辦法才是改變城管執(zhí)法困境的明智做法，至于建立城管公安，還是算了吧。 |
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