內(nèi)蒙古一些地方野蠻拆遷花樣翻新
    2009-04-29    本報記者:賈立君    來源:經(jīng)濟參考報

    呼和浩特市玉泉區(qū)堿灘村一位村民手抓廢墟中的茶幾腿說,自家房屋于2009年4月13日凌晨被強行拆除時,床、柜等不少用品被埋。

    呼和浩特市玉泉區(qū)堿灘村93號居民馬彩欣指著自家破爛的門窗說,去年冬天以來有人一直威逼他們拆遷房屋,門窗玻璃經(jīng)常在深夜被人用石頭砸破。無奈之下,家人以席片、木板等阻擋,過著擔(dān)驚受怕的日子。本報記者 賈立君 攝

    近日,內(nèi)蒙古自治區(qū)接連發(fā)生的幾起野蠻拆遷事件,成為社會熱點話題。
  據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道,呼和浩特市一家屬樓4月2日遭強行拆遷時,56歲的殘疾人趙勇被拆遷人員砸傷;包頭市一家房地產(chǎn)公司3月29日凌晨用鏟土機拆除某家具生產(chǎn)廠房時,致屋內(nèi)一名20歲男子死亡;開發(fā)商威逼呼和浩特市殘疾人于志明拆遷房屋,幾名持刀者3月22日闖入于家毆打主人、砸碎玻璃……
  時下,大地回春,基建開工,違法拆遷、暴力拆遷事件又開始抬頭。盡管各地政府采取措施規(guī)范拆遷程序,但總是難以治其流弊。
  野蠻拆遷手段翻新
  盡管各地政府采取措施,規(guī)范房屋拆遷程序,但野蠻拆遷行為卻總是逍遙法外,而且花樣不斷在翻新。
  內(nèi)蒙古近日這幾起野蠻拆遷事件的發(fā)生并非偶然現(xiàn)象。
  記者近日采訪了解到,一些地方政府為了治理違章建筑,在群眾施工的時候明知有些建筑不合法也不過問,更不依法警告。而一旦群眾冒著大風(fēng)險、投入血汗錢的房屋拔地而起,相關(guān)部門則以“整頓違章建筑專項行動”等名義,抽調(diào)各部門人員,數(shù)十輛小車和大型挖掘機械浩浩蕩蕩前往拆房。在與群眾強烈沖突中,頃刻間,違章建筑“灰飛煙滅”。拆房者“凱旋而歸”,百姓哭天喊地。
  包頭市一位農(nóng)民告訴記者,當(dāng)他看到自家剛剛建起的二層小樓被夷為平地時,一下子癱倒在地,“就像地震了一樣,我的樓房瞬間就不見了!彼鲋鴼堅珨啾诳拊V道:“這可是我?guī)资甑难瑰X呀!”
  近年來,夜深人靜、天氣惡劣情況下,民房突遭大型機械摧毀的事件不在少數(shù);打手恐嚇、棍棒相加,威逼群眾拆遷房屋的事件時有發(fā)生。而且,政府部門與開發(fā)商“聯(lián)動”或開發(fā)商暗自“偷襲”等推房現(xiàn)象層出不窮。
  責(zé)任追究難治霸行
  野蠻拆房的霸道行為,無疑嚴重損害了群眾利益,也嚴重影響著社會和諧,甚至還會導(dǎo)致諸多社會不穩(wěn)定因素出現(xiàn)?墒菍Υ藧毫有袕,卻一直難以予以嚴厲懲處。
  內(nèi)蒙古河洋律師事務(wù)所律師裴真宏說:“現(xiàn)在的野蠻拆房太多了。”實施方往往是擁有權(quán)利和資產(chǎn)的強大團體,遭受損失的一般是普通百姓;而且,在此過程中大多是“開發(fā)商在前”、“政府在后”,老百姓處于弱勢。她建議,受損者一定要通過法律渠道維護自己的合法權(quán)益。
  可是,一些群眾表示,開發(fā)商有“靠山”,群眾“一沒錢、二沒人”;再者,自身文化程度低,不會寫訴狀,即便給律師講述也往往說不清楚,而且復(fù)雜的司法程序讓人“耗不起時間”,官司很難打贏。
  有關(guān)人士表示,現(xiàn)在即便是受損群眾把野蠻拆遷方告上法庭,但因缺乏專門的法律、法規(guī),多以民事索賠方式處理,很少訴諸刑律。所以,對野蠻拆遷實施者的處罰往往較輕,甚或無法追究責(zé)任。因為,物權(quán)法頒布后,由于我國2001年頒布的《城市房屋拆遷管理條例》與物權(quán)法的有關(guān)規(guī)定不一致,已于2007年10月停止執(zhí)行。眼下,最為關(guān)鍵的是要有能夠從源頭上威懾野蠻拆遷行為的法律條文。為此,法律界人士建議國家盡快出臺新的“房屋拆遷管理條例”。
  國家立法可杜流弊
  野蠻拆遷不僅損害群眾利益,也影響社會和諧,甚至還會導(dǎo)致社會不穩(wěn)定因素出現(xiàn)。追根溯源,主要有兩方面原因令此劣行彌久難改。
  其一,某些地方政府部門在重視經(jīng)濟效益的同時,忽略了以人為本的執(zhí)政理念。不少群眾反映說,政府部門強行拆遷有時比開發(fā)商還野蠻。
  對于政府部門強行拆遷群眾違章建筑行為,有關(guān)人士認為,盡管群眾貪圖利益搞違章建筑的行為觸犯了法律,但政府部門提前不制止的態(tài)度有失職嫌疑,強行拆遷措施又太過分,無異于開發(fā)商的野蠻拆遷;若從社會影響方面來看,政府部門的強行拆遷行為,更加惡劣,不僅損害了群眾利益、影響了社會和諧,也有損政府的形象。
  其二,開發(fā)商不擇手段損害群眾利益以降低成本,有的還擁有房屋拆遷資質(zhì),可直接實施拆遷行為。
  有關(guān)人士表示,開發(fā)商強行拆除民房只需付出少許賠償便可了事,之后就能“運作”牟取驚人暴利。有報道說,一老婦上街買菜的工夫,住房便被夷為平地。一些開發(fā)商還擁有房屋拆遷資質(zhì),政府確定開發(fā)后往往由其具體實施拆遷、補償事宜。如此“權(quán)利一體”,他們難免會打著“維護公共利益”的幌子不擇手段拆房。讓開發(fā)商“越俎代庖”無異于“請狼放羊”。
  記者采訪中,各界人士紛紛表示:野蠻拆遷行為不嚴懲,無以平民憤;不僅亟須國家出臺新的“房屋拆遷管理條例”,而且須有嚴厲制裁野蠻拆遷實施者的法律條文。
  首先,新法規(guī)要對政府部門加強約束。拆遷矛盾大多集中在補償問題上,多數(shù)老百姓實際上并不反對拆遷,關(guān)鍵是補償不到位或標準太低。這就要求政府部門以人為本,切實保證群眾利益,事先要安排好被拆遷人的居住條件。對于政府部門的強行拆遷行為,盡管有時是群眾違章,但也說明政府此前的工作不到位,過分的強拆行為不僅損害了群眾利益、影響了社會和諧,也有損黨和政府形象。因此,新規(guī)應(yīng)要求政府部門嚴格履行法律程序,并采取相關(guān)措施。
  同時,新法規(guī)要防止開發(fā)商權(quán)力放大。以往,一些地方政府把拆遷事宜全權(quán)交由開發(fā)商實施。中國社會科學(xué)院法學(xué)研究員孫憲忠認為,這是不科學(xué)的。新的拆遷條例應(yīng)對拆遷程序進行規(guī)范,將開發(fā)商主導(dǎo)拆遷模式變?yōu)檎鲗?dǎo)模式,以防開發(fā)商的權(quán)力過大。
  另外,新法規(guī)要嚴懲野蠻拆遷實施者。
  有關(guān)人士表示,制止野蠻拆遷行為,不管是法律角度還是行政手段,都需要政府首先擔(dān)當(dāng)責(zé)任、履行職能。
  呼和浩特市拆遷管理辦公室主任邱扣幾說,房屋拆遷活動是經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾改善居住條件的客觀要求。它直接涉及當(dāng)事人的切身利益,利益上“誰多誰少”是矛盾的焦點、工作的難點、各界關(guān)注的熱點。
  邱扣幾說,近年來,呼和浩特市十分重視相關(guān)法規(guī)政策建設(shè),形成了較為系統(tǒng)的補償管理機制。但隨著《物權(quán)法》的施行和房地產(chǎn)市場的變化,有些“不適應(yīng)”拆遷現(xiàn)狀的問題日漸凸顯,也存在一些法規(guī)政策相對滯后、對特困被拆遷戶的住房保障扶助力度不夠的問題。這就要求管理部門結(jié)合市情、民情,以補償安置為抓手,把以人為本的要求落到實處。合理調(diào)整拆遷補償標準,科學(xué)協(xié)調(diào)利益關(guān)系,既反對惡意壓低補償標準,也反對漫天要價;既反對野蠻拆遷,也反對拒不搬遷,做到依法、文明、和諧拆遷。
  包頭市市長呼爾查表示,拆遷工作一定要以人為本,只有把提高拆遷地區(qū)群眾生活水平、維護好群眾利益作為工作的出發(fā)點,解除他們的后顧之憂,才能把好事辦好。

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