贛三億生態(tài)財政撬動45億生態(tài)內(nèi)需
    2009-03-16    本報記者:劉菁 林艷興    來源:經(jīng)濟參考報

  江西奉新赤岸鎮(zhèn)赤岸村31歲的賴光源在外打工10多年,去年底因所在企業(yè)倒閉返鄉(xiāng),他將打工賺的8萬元錢投入造林。干洲鎮(zhèn)箬溪村27歲的溫人長大學畢業(yè)后一直沒有穩(wěn)定的工作,去年也回鄉(xiāng)投入十幾萬元種濕地松。今年初得知政府免費提供苗木后,他又租了200畝山地造林,租期24年。他說,200畝松樹光是割松子油就能賺七萬多元,造林是造“綠色銀行”。
  去冬今春以來,江西一些政府機關、企業(yè)和農(nóng)民紛紛投身荒山和平原造林,其中包括13萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工。
  激活當前江西造林熱的是一項三億元“生態(tài)財政”政策。去年10月,江西決定將林業(yè)建設重點從山上轉到平原,推開造林綠化工程,計劃用三年時間完成山上753萬畝、山下712萬畝的造林任務,以確保明年森林覆蓋率提高到63%。江西省財政連續(xù)三年每年投入三億元購買楊樹、油茶等六種速生苗木,免費提供給造林戶。上高縣農(nóng)民李化友兩兄弟聯(lián)合317戶林農(nóng)組建了林業(yè)合作社,去年又成立了造林公司。他們通過招投標取得了上高縣道路兩旁和農(nóng)田林網(wǎng)5800多畝、20萬株楊樹的造林經(jīng)營權,這需投入500多萬元資金和500勞動力。這家公司還跨縣到南昌市新建縣買下了40萬株林木的經(jīng)營權。李化友稱準備五年內(nèi)辦一個楊樹紙漿廠。
  在上高縣320國道邊可看見的143個村莊、全縣163個新農(nóng)村建設點以及農(nóng)田機耕道,宜林地段的造林經(jīng)營權已一“拍”而空。一個樹洞的拍賣價從幾年前的1元錢漲到了平均17元,最高的達到25元。拍賣款歸土地所在村組或農(nóng)民個人。上高縣委書記黃德剛說,前年境內(nèi)國道拓寬時砍掉了路邊的楊樹,平均賣到800元一棵,可觀的效益吸引了老表。上高縣看來會從平原少林縣變?yōu)樯仲Y源富有縣。而新余市近3個月來城區(qū)栽植的喬木數(shù)量為恢復市建制25年來城市植樹量的總和。
  記者調研發(fā)現(xiàn),江西這項造林工程不只是一項單純的生態(tài)工程,它起到了以造林促投資、促就業(yè)、促增收、促發(fā)展的一舉多得的效果。

  ——為生態(tài)文明建設找到有效的路徑和廣泛發(fā)動群眾參與的載體。

  造林綠化工程以生態(tài)為出發(fā)點,以農(nóng)民為建設主體。上高縣翰堂鎮(zhèn)下山村每年出欄一萬五千頭生豬,養(yǎng)豬造成了農(nóng)村面源污染。三年前,這個村在所有養(yǎng)豬場旁邊栽種楊樹,村支書李道文稱它“改變了污染狀況”。樟樹市張家山街道地處贛江之濱,萬畝農(nóng)田易受風沙侵蝕,早稻成熟時還會因季風造成大面積倒伏。去年底這里的萬畝農(nóng)田全部林網(wǎng)化,以防風固沙,改善農(nóng)田小氣候。

  ——為拉動農(nóng)村內(nèi)需促增長找到一個支點。

  江西省林業(yè)廳造林處提供的數(shù)據(jù)表明,3億元省級財政目前已拉動各類造林投資45.82億元,其中各級財政投入占43%,企業(yè)、農(nóng)民等社會資金占39%,部門資金占18%。有180多家企業(yè)、1500多大戶投入造林,造林面積占全省造林任務的一半以上。
  江西造林工程三年共需投入120多億元,間接帶動了苗木、化肥、運輸?shù)认嚓P市場。上高縣林業(yè)局副局長羅烈算了一筆平原造林的賬:一個樹洞的租賃費17元,一株楊樹從購苗到挖坑、栽種15元,后期管護每株1至2元,全省要種8000萬株楊樹,拉動內(nèi)需是明顯的。

  ——為返鄉(xiāng)農(nóng)民工找到一個就業(yè)創(chuàng)業(yè)門路。

  目前江西13萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工投入造林,修水縣10萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有三萬投入造林。上高縣農(nóng)民羅小毛曾投資多個行業(yè),六年前因市場風險難防轉向投資200萬元造林,每年僅支付管護工工資就有8.9萬元,他預測四年后可賺2000萬元。

短評

  啟動生態(tài)內(nèi)需保增長促就業(yè)正當其時

  江西3億元省財政撬動45億元造林投資的實踐表明,在當前保增長、保民生、保穩(wěn)定背景下,啟動“生態(tài)內(nèi)需”正當其時,可以把造林等生態(tài)建設作為擴大內(nèi)需尤其是農(nóng)村內(nèi)需的重要抓手。

建議

  好做法需要政策扶持

  一些造林大戶和林農(nóng)建議中央對造林等生態(tài)建設給予一定的政策扶持:
  ——建議設立造林補貼。肖河說,現(xiàn)在糧食和生豬生產(chǎn)有補貼,建議因地制宜向林農(nóng)發(fā)放種苗直補,例如一畝楊樹苗成本約300元,建議補120到150元;現(xiàn)在種油菜、花生國家給油料補貼,而作為木本糧油的油茶沒有,建議將其納入油料補貼范圍;目前多數(shù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)造林還停留在原始的刀耕火種上,機械化程度低,建議提供林機具補貼。

呼聲

  花架子最要警惕

  采訪中,一些干部和基層群眾提醒說,生態(tài)建設是利在當代功在千秋的好事,但基層在實踐過程中要防止出現(xiàn)一些偏差。
  一要防止擺花架子,平原造林尤其要防止占用耕地。
  二要合理規(guī)劃,保證糧食安全以及農(nóng)業(yè)基礎設施等安全。

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