這是一個難以擺脫的怪圈：河南第一產(chǎn)糧大縣滑縣今年預(yù)計總產(chǎn)高達(dá)29億斤，但仍受困于“糧食大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”。
　　怪圈的背后有這樣一筆賬：由于國際糧價遠(yuǎn)高于國內(nèi)糧價，如果以國際糧價為基準(zhǔn)計算，滑縣29億斤糧食相當(dāng)于“減收”25億元。25億元若計算為財政，滑縣財政收入將達(dá)到沿海一些較發(fā)達(dá)縣市水平；若折合為農(nóng)民人均純收入，相當(dāng)于人均增收2080元，將由達(dá)不到全國平均水平，一躍接近江蘇的水平。
　　“國內(nèi)外糧價剪刀差”是繼“工農(nóng)剪刀差”之后出現(xiàn)的新困境，嚴(yán)重影響了“政府抓糧、百姓種糧”的積極性，體現(xiàn)出糧食產(chǎn)區(qū)為國家作出的巨大貢獻(xiàn)和犧牲。

　　“國內(nèi)外糧價剪刀差”喀嚓一剪，抹殺了糧農(nóng)的收入、產(chǎn)區(qū)的財政、干部的努力

　　說起糧食生產(chǎn)，滑縣有著耀眼的光環(huán)：全國惟一一個連續(xù)5年的“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣標(biāo)兵”、河南第一產(chǎn)糧大縣……
　　但一提財政收入和農(nóng)民收入，便相形見絀：全縣人均財政支出606.4元，僅為全省平均水平的41.1%，全國平均水平的26.2%，滑縣財政局副局長王紹華介紹說，如果滑縣要達(dá)到全省的公共財政服務(wù)水平，需要上級補(bǔ)助10.8億元，達(dá)到全國平均水平需要補(bǔ)助21.5億元。農(nóng)民收入也是如此，去年滑縣農(nóng)民人均純收入4009元，達(dá)不到全國平均水平。
　　農(nóng)民收入的高低、財政收入的多寡，與滑縣最重要的產(chǎn)出品糧食的價格有直接關(guān)系。當(dāng)?shù)馗刹亢陀浾咭黄鹩嬎懔恕皣鴥?nèi)外糧價剪刀差”：如果以今年6月份(國內(nèi)小麥?zhǔn)斋@月)美國芝加哥期貨市場為基準(zhǔn)，國際市場平均小麥價為每斤1.9元(此價格為到岸價，含運(yùn)費(fèi)和港口裝卸費(fèi))計算，而國內(nèi)中等小麥(三級白麥)收購價為每斤0.77元，國內(nèi)外市場小麥差價為每斤1.13元，滑縣今年小麥總產(chǎn)達(dá)到17億斤，以國際小麥價計相當(dāng)于“減收”19億元；同類推算，國內(nèi)外市場玉米差價為0.6元左右，今年滑縣秋糧預(yù)計總產(chǎn)為12億斤，其中玉米播種面積占秋糧總產(chǎn)的近87%，以國際玉米價計相當(dāng)于“減收”6億元左右。兩者相加，共計相當(dāng)于“減收”25億元。專家們認(rèn)為，這筆價格差反映出，如果國內(nèi)糧食產(chǎn)不供需，國家和銷區(qū)需要進(jìn)口糧食所付出的高昂代價。
　　糧價差就像一把大剪刀，喀嚓一剪，抹殺了糧農(nóng)的收入、產(chǎn)區(qū)的財政、干部的努力。主管農(nóng)業(yè)的副縣長萬小虎認(rèn)為，以前工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差，就曾使產(chǎn)區(qū)吃虧；現(xiàn)在糧價剪刀差，仍是產(chǎn)區(qū)吃虧。他說：“由于種糧食很難產(chǎn)生財政稅收，前幾年糧食產(chǎn)區(qū)是‘吃飯財政’，現(xiàn)在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)靠財政轉(zhuǎn)移支付，變成了‘要飯財政’。去年全縣財政收入2.04億元，可僅教師工資一項就要3個億。我一個副縣長月工資1800元，如果調(diào)到市里，至少拿3000元�！�
　　國際市場已步入“高糧價時代”，“糧價剪刀差”現(xiàn)象普遍存在。以全國重要的糧食產(chǎn)區(qū)河南為例，河南省用占全國6%的耕地生產(chǎn)了全國10%以上的糧食，不僅解決了本省近1億人口的吃飯問題，每年還調(diào)出300億斤的原糧及加工制品，為國家糧食安全做出重大貢獻(xiàn)。但是相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，“高產(chǎn)窮縣”問題十分突出。2007年，河南省70個國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程縣的糧食產(chǎn)量占全省糧食總產(chǎn)的81%，但是其財政收入只占全省財政收入的19.1%；放到全國比較，矛盾更為突出，以糧食產(chǎn)量在10億斤以上的52個縣市為例，其人均財政支出水平僅相當(dāng)于全國平均水平的不足1/3。

　　賣便宜的糧食，用昂貴的化肥

　　國內(nèi)市場糧價沒有與國際高糧價接軌，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料卻和國際的高價格接軌，甚至國內(nèi)市場上一些化肥品種的價格在國際市場上都是最高的，這直接導(dǎo)致種糧比較效益下降。糧食產(chǎn)區(qū)的干部群眾形象地稱“賣便宜的糧食，用昂貴的化肥”。
　　記者在滑縣走村串戶，調(diào)查發(fā)現(xiàn)落實取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、糧食托市收購等惠農(nóng)政策，調(diào)動了種糧積極性。但是農(nóng)資價格猛漲，又使種糧積極性有所下降。副縣長萬小虎憂心地逐一列舉：“與去年同期比，尿素每袋由90元漲到120元，復(fù)合肥由100元漲到160元，還有柴油、農(nóng)藥，只要涉農(nóng)的，沒有不漲價的。今年上半年農(nóng)資價格比去年同期上漲了49%。”
　　滑縣的情況具有廣泛的代表性。統(tǒng)計部門調(diào)查表明，今年河南省小麥每畝生產(chǎn)成本為423.5元，畝收益為153.4元，比上年減少7.8%。按調(diào)查的戶均種植5.3畝小麥計算，每戶種麥?zhǔn)找娌蛔闱г�，僅相當(dāng)于一位外出打工農(nóng)民一個月的收入。
　　記者在滑縣棗村鄉(xiāng)，和幾位糧農(nóng)開了一個座談會，他們普遍反映，生產(chǎn)資料再漲，按目前的價格，種糧就無利可圖了。今年68歲的張保林老漢講得很有代表性：“現(xiàn)在種糧的主要靠老人和婦女，我們老一輩的農(nóng)民愛土地，但年輕人要算賬。年青人一是不愿種地，覺得種地不如打工掙錢多；二是不會種地，村里30歲以下的年青人大都連基本的打農(nóng)藥、點(diǎn)玉米都不會了。”
　　保糧食客觀上也使產(chǎn)糧大縣失去了一些發(fā)展機(jī)遇�？h財政局副局長王紹華說，糧食產(chǎn)區(qū)肩負(fù)著保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的重任，河南省GDP前15位的縣，其平均耕地面積占區(qū)域面積的35%，而滑縣高達(dá)72%，除了村鎮(zhèn)、道路，絕大部分是基本農(nóng)田，沒有土地用來發(fā)展工業(yè)。副縣長萬小虎告訴記者，這些年縣里引來不少投資上億元的大項目，可人家一來考察，發(fā)現(xiàn)這也是基本農(nóng)田，那也是基本農(nóng)田，許多項目泡了湯。
　　一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說：“這些年滑縣抓科技種糧、抓中低產(chǎn)田改造、抓灌區(qū)治理，‘晴天一身土，雨天一身泥’�？赡杲K一排名，就落了后。現(xiàn)在從上到下的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)排名，指標(biāo)往往有利于工業(yè)型、資源型的地區(qū)，靠的是GDP和財政收入，這‘糧價剪刀差’實際上也剪掉了干部的成績。”

　　產(chǎn)區(qū)財力沒保障，糧食產(chǎn)能提高難

　　抓糧食生產(chǎn)，往往不能直接產(chǎn)生財政稅收，滑縣自2005年享受國家產(chǎn)糧大縣補(bǔ)助以來，縣財政堅持把獎補(bǔ)資金用于鄉(xiāng)村兩級辦公經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)村教育和發(fā)放干部教師工資方面，一定程度上緩解縣級財政壓力。但并不能滿足地方基本運(yùn)轉(zhuǎn)需求。有一些村干部甚至要墊付自己的報酬，用于日常辦公開支。
　　依靠現(xiàn)在的財力，提高糧食生產(chǎn)能力難上加難�？h水務(wù)局局長說了三件關(guān)于“水”的難題：其一，最近6年，滑縣水埋深每年下降1米左右，影響了有效灌溉面積，需要引黃(河)補(bǔ)源，可是如果全縣補(bǔ)源，需要1000萬元，縣財政左擠右湊，也拿不出，最后只好先補(bǔ)一個灌區(qū)。其二，若將當(dāng)前的大水漫灌改為地埋管道灌溉，可以節(jié)水30%以上，提高糧食產(chǎn)量，但是根本拿不了錢來。其三，農(nóng)村的農(nóng)田水利末級體系因為無錢可修，基本處于癱瘓狀態(tài)。
　　縣農(nóng)業(yè)局局長王典讓告訴記者：“通過中低產(chǎn)田改造、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、增加水利設(shè)施等，提高糧食生產(chǎn)能力還是大有潛力。比如全縣有近100萬畝中低產(chǎn)田，去年我們改造了1.2萬畝，每畝投入600元，一下子把單產(chǎn)由300公斤提高到623公斤�，F(xiàn)在的問題是，每個農(nóng)業(yè)項目都需要縣里配套，縣財政根本拿不出這么多的配套資金，有時只好放棄。我們基層是‘不要項目難發(fā)展，要了項目更作難’�。　彼�說，滑縣作為產(chǎn)糧大縣，曾為國家做出過巨大貢獻(xiàn)，僅1985年到1996年期間，僅糧食差價(調(diào)銷價低于市場價)就為國家貢獻(xiàn)了4.2億元，國家的政策不能再讓產(chǎn)區(qū)吃虧。
　　說起農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，農(nóng)民的感受更為深切。棗村鄉(xiāng)溫莊村支書鄭清師說：“我們村以前井打30米，現(xiàn)在要打到60米才能出水，澆一畝地過去只需要1個小時，現(xiàn)在需要5個小時。”大屯村村民張保林說起村里的電，氣就不打一處來：“全村2600多畝地，只有6臺變壓器，容量太小，3天才能輪到用電澆一回水。結(jié)果今年有1臺變壓器燒壞了，一修就是半年，正好夏種，結(jié)果400多畝玉米沒澆足水，晚了半個月才出苗。”

　　提糧價　增補(bǔ)貼　強(qiáng)基礎(chǔ)

　　如何改變“糧價剪刀差”的現(xiàn)狀，專家和廣大糧食產(chǎn)區(qū)的干部認(rèn)為可以從三個方面努力，即提糧價、增補(bǔ)貼、強(qiáng)基礎(chǔ)。
　　——從價格機(jī)制上，國家應(yīng)該有計劃逐步地使我國糧價與國際接軌，最終由市場形成價格。
　　鄭州糧食批發(fā)市場總經(jīng)理喬林選認(rèn)為，近年來由于生產(chǎn)資料價格上漲速度地過快，客觀上使惠農(nóng)政策被大大消化，要進(jìn)一步提升農(nóng)民的種糧愿望，就必須從提高糧價上做文章。從戰(zhàn)略上考慮，與國際上的高糧價接軌是遲早的事情，但在戰(zhàn)術(shù)安排上，不可能一蹴而就，應(yīng)該用5年的時間，逐年提高收購價格，最終與國際糧價接軌，由市場來形成價格。
　　對于“糧價會帶動百價上漲”，喬林選認(rèn)為，糧價是百價之基，是過去短缺經(jīng)濟(jì)時的認(rèn)識，那時糧食是主要的食品，占據(jù)了人們重要的消費(fèi)；但是現(xiàn)在食品結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大的變化，糧價“漸進(jìn)式”的上漲不會對物價上漲產(chǎn)生大的影響，反過來會增加農(nóng)民的收入和種糧的意識。而對低收入階層，國家則可采取“發(fā)豬肉補(bǔ)貼”式的辦法。
　　全國人大常委會委員辜勝阻說，通過提高個人所得稅的起征點(diǎn)，可以提高城鎮(zhèn)居民對高糧價的承受能力。應(yīng)該通過給消費(fèi)者補(bǔ)貼，讓糧價逐步和國際市場接軌，讓農(nóng)民得到好處，調(diào)動種糧積極性。
　　——從補(bǔ)貼機(jī)制上，進(jìn)一步加大對糧食產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)貼力度，形成“農(nóng)民種糧食，財政買安全”的共識。
　　一方面是進(jìn)一步加大種糧補(bǔ)貼。河南省農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，今年國家對河南省種糧農(nóng)民的各種補(bǔ)貼達(dá)到90億元，不足以彌補(bǔ)生產(chǎn)資料價格上漲對農(nóng)民收入造成的影響。
　　另一方面是建立對糧食調(diào)出財政獎勵補(bǔ)償機(jī)制，即對糧食生產(chǎn)大縣按糧食調(diào)出量進(jìn)行獎勵或補(bǔ)貼�，F(xiàn)有的對糧區(qū)財政的補(bǔ)貼政策很難調(diào)動積極性。河南省產(chǎn)糧大縣商水縣年產(chǎn)出20億斤糧食，國家對糧食商品糧大縣的獎勵去年是3000萬元，相當(dāng)于產(chǎn)一斤糧食國家給補(bǔ)1分5。豫東周口市算了一筆賬：全市10個縣都是糧食生產(chǎn)大縣，每年糧食調(diào)出量約60億斤，如果1斤補(bǔ)1元，就是60億元，平均每個縣將補(bǔ)6億元，加上現(xiàn)有的財政收入，就能達(dá)到全國縣級財政的平均水平，能夠使產(chǎn)區(qū)安心抓糧。
　　滑縣副縣長萬小虎認(rèn)為，糧食問題有三個不同的利益主體，“中央要安全，地方要財政，農(nóng)民要收益”。國家一定要增加投入，才能穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。河南省正在積極規(guī)劃建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，計劃增加300億斤的生產(chǎn)能力，但是面臨著一個重要的制約因素就是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，全省有效灌溉面積僅占耕地面積的62%，還有40%的耕地望天收。
　　一些產(chǎn)區(qū)的干部建議，國家一定要盡快建立五個方面的機(jī)制，即糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長的投入機(jī)制、糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長的獎勵補(bǔ)貼機(jī)制、糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長的科技創(chuàng)新機(jī)制、糧食穩(wěn)定增長的金融支持機(jī)制和農(nóng)村人力資源的開發(fā)機(jī)制，以充分夯實糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位。