2006年7月，在吉林省政府的全力支持下剛剛成立的吉林省旅游投資集團(tuán)的負(fù)責(zé)人不會(huì)想到，旅游投資市場(chǎng)的創(chuàng)業(yè)之路會(huì)如此艱難。投資集團(tuán)成立一年多來(lái)，雖然有效地整合了吉林省部分地區(qū)的旅游資源，實(shí)現(xiàn)了一些旅游項(xiàng)目的包裝和融資，但很多時(shí)候，公司卻要面對(duì)各地旅游資源將被零散拆解，導(dǎo)致無(wú)法整體包裝引資帶來(lái)的一系列難題。

冬季冰雪游是吉林省旅游主打品牌。本報(bào)資料照片

旅游投資企業(yè)面臨困惑整體包裝還是分別打造

　　吉林省旅游投資公司所面臨的問(wèn)題，在長(zhǎng)白山溫泉旅游資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中可見(jiàn)一斑。長(zhǎng)白山溫泉地處吉林省撫松縣仙人橋境內(nèi)，距離長(zhǎng)白山天池130公里。這里的溫泉水溫達(dá)62度，日流量1600噸，水中含有包括氡在內(nèi)的多種化學(xué)元素，對(duì)治療心血管、神經(jīng)、消化、循環(huán)等系統(tǒng)的疾病有不錯(cuò)療效。長(zhǎng)期以來(lái)，長(zhǎng)白山溫泉被煤炭、森工、鐵路、衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)銀行等單位開(kāi)發(fā)成五家療養(yǎng)院。
　　“我們一直希望能有資金雄厚的投資商對(duì)溫泉資源產(chǎn)生足夠興趣，進(jìn)行整體投資，但實(shí)際上，想要吸引龐大的資金是很不容易的”，面對(duì)記者，撫松縣副縣長(zhǎng)姜麗有信心卻無(wú)奈。
　　據(jù)初步測(cè)算，長(zhǎng)白山溫泉整體開(kāi)發(fā)需要約六億元左右，沒(méi)有強(qiáng)大的資本和對(duì)未來(lái)市場(chǎng)足夠的信心，想要“通吃”長(zhǎng)白山溫泉資源，恐怕并不是哪個(gè)企業(yè)能夠輕易拿下的�！暗胤揭�發(fā)展旅游，不能坐等著哪家企業(yè)一口吃個(gè)胖子，能夠整體包裝開(kāi)發(fā)最好，實(shí)在不行，只要有利于旅游發(fā)展，哪怕幾家企業(yè)分別開(kāi)發(fā)，我們地方政府也會(huì)支持”，姜麗說(shuō)。
　　據(jù)了解，2006年，海南航空集團(tuán)曾經(jīng)出資700萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)了其中規(guī)模最小的農(nóng)行溫泉療養(yǎng)院。按照當(dāng)初海航與撫松縣政府的設(shè)想，未來(lái)，海航將全面收購(gòu)所有溫泉療養(yǎng)院，將長(zhǎng)白山溫泉旅游整體包裝推出。但顯然，事情后來(lái)并沒(méi)朝當(dāng)初雙方期望的方向發(fā)展。時(shí)至今日，海航的投資范圍仍然僅限于一家溫泉療養(yǎng)院，繼續(xù)開(kāi)發(fā)，似乎尚需時(shí)日。
　　作為吉林省政府一手扶持的國(guó)有企業(yè)，吉林省旅游投資集團(tuán)也對(duì)長(zhǎng)白山溫泉項(xiàng)目醞釀已久。這家注冊(cè)資本為4000萬(wàn)人民幣的公司，從成立之初，就擔(dān)負(fù)著吉林省承接國(guó)家開(kāi)發(fā)行旅游專(zhuān)項(xiàng)軟貸款以及吉林省旅游重大項(xiàng)目的重任，“在具體運(yùn)作過(guò)程中，公司以政府的政策性資源作為依托，整合吉林省內(nèi)的旅游資源，進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目引導(dǎo)性投資開(kāi)發(fā)的政策性投資，并且以產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)為手段，以投資業(yè)務(wù)為核心，是全省重要旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)的核心”，吉林省旅游投資集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理、原吉林省旅游局副局長(zhǎng)霍建軍說(shuō)，“溫泉項(xiàng)目我們旅投公司也有意參與，但在項(xiàng)目的具體運(yùn)營(yíng)中卻遇到一定阻礙。一方面，由于療養(yǎng)院分屬不同的單位和部門(mén)，多頭管理導(dǎo)致在整體包裝時(shí)，各單位、部門(mén)的想法和要求不盡相同，協(xié)調(diào)難度較大；另一方面，僅靠公司資本無(wú)力承擔(dān)這么大的項(xiàng)目，必須融資，而在這一過(guò)程中，溫泉項(xiàng)目又隨時(shí)面臨著被分割的風(fēng)險(xiǎn)�！�

本省旅游企業(yè)為何守不住家門(mén)口資源

　　事實(shí)上，在設(shè)計(jì)整合和包裝推出吉林省旅游資源的過(guò)程中，吉林省旅游投資集團(tuán)面臨的問(wèn)題還遠(yuǎn)不止這些。“我們的資源比別人好得多，卻讓外省的旅行社把錢(qián)掙走了。由于缺乏整體開(kāi)發(fā)一盤(pán)棋的思路，很多投資的錢(qián)都用來(lái)打補(bǔ)丁了，整體效益并沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)”，談到旅游資源的開(kāi)發(fā)和利用，霍建軍有著自己的見(jiàn)解。
　　據(jù)了解，近年來(lái)，在省委、省政府的大力支持下，吉林省的旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭。僅2006年，全省就接待海內(nèi)外旅游者3237萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)12.1%，旅游總收入達(dá)到275.97億元，同比增長(zhǎng)20.37%，相當(dāng)于全省GDP的6.55%。這其中，生態(tài)觀光旅游、冰雪旅游和溫泉度假旅游具有較大的開(kāi)發(fā)潛力和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，也是吉林省旅游業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的希望所在。按照國(guó)家旅游資源評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)共有98種景觀類(lèi)型，吉林省就有59種，占全部類(lèi)型的60%。而現(xiàn)有的300多個(gè)景區(qū)中，生態(tài)觀光類(lèi)型就占了90%，且多數(shù)是優(yōu)良型，在全國(guó)各省市中也屬于比較高的省份。
　　雖然資源好，但很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題卻成為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的阻礙。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，旅游業(yè)具有投資規(guī)模大，回收周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)需要大量資金長(zhǎng)期投入。由于吉林省旅游資源大多處于原始狀態(tài)，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施都需要新建，因此對(duì)投資規(guī)模的要求也非常高。但在現(xiàn)實(shí)中，吉林省旅游資源開(kāi)發(fā)一直存在著“經(jīng)營(yíng)主體多，投資規(guī)模小”的問(wèn)題，這往往導(dǎo)致開(kāi)發(fā)方無(wú)力完成項(xiàng)目開(kāi)發(fā)或只能進(jìn)行低水平開(kāi)發(fā)，造成了資源的極大浪費(fèi)。
　　另一方面，旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)必須以線(xiàn)為單位，以面為著眼點(diǎn)，進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)，形成大品牌，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，但由于吉林省各種旅游資源分歸不同的部門(mén)和地區(qū)管理經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有統(tǒng)一的思路和方針，各自為戰(zhàn)，不能作為一個(gè)整體來(lái)吸引投資者和游客，因此，無(wú)法發(fā)揮資源的最大價(jià)值。
　　此外，吉林省眾多的旅游景區(qū)(點(diǎn))的管理體制不順，企業(yè)運(yùn)行機(jī)制不活等問(wèn)題，也制約著旅游業(yè)的發(fā)展。這主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，一是多數(shù)景區(qū)(點(diǎn))，特別是重點(diǎn)景區(qū)(點(diǎn))多家管理。各管理單位只分享景區(qū)(點(diǎn))創(chuàng)造的效益，在景區(qū)(點(diǎn))的開(kāi)發(fā)建設(shè)上，難形成統(tǒng)一的意見(jiàn)；二是景區(qū)(點(diǎn))和為旅游服務(wù)的賓館，國(guó)有制占的比重過(guò)大，許多企業(yè)包袱過(guò)重，活力不足；三是管理者多數(shù)是經(jīng)營(yíng)者，使經(jīng)營(yíng)管理往往傾向于主管部門(mén)的業(yè)務(wù)，很少考慮旅游業(yè)的發(fā)展；四是吉林省區(qū)域旅游合作步伐緩慢，省內(nèi)無(wú)障礙旅游機(jī)制沒(méi)有真正建立起來(lái)，旅游線(xiàn)路脫節(jié)，沒(méi)有形成以重要城市為中心的全省旅游網(wǎng)絡(luò)。
　　雖然旅游資源豐富，但由于旅游開(kāi)發(fā)投資主體單一，多為政府投資，致使吉林省旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)投資不足，旅游經(jīng)濟(jì)總量小，景區(qū)(點(diǎn))建設(shè)檔次及水平低，對(duì)域內(nèi)外游人缺乏較強(qiáng)的吸引力。目前，吉林省已建成的景區(qū)多數(shù)是發(fā)展規(guī)劃跟不上，建設(shè)水平低，缺乏文化內(nèi)涵，為了局部和眼前，盲目地建設(shè)和發(fā)展。同時(shí)，由于多數(shù)隸屬于省直部門(mén)管理的景區(qū)(點(diǎn))與地方之間關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，影響了景區(qū)(點(diǎn))基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加之各級(jí)政府投入不足，也使吉林省的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。對(duì)此，一位叫陳全的長(zhǎng)春市民的話(huà)很有代表性：“吉林省的旅游資源目前面臨著進(jìn)不去也出不來(lái)的狀況，資源雖好，卻沒(méi)有形成線(xiàn)�！�

整合旅游資源還需市場(chǎng)引路政府引導(dǎo)

　　近年來(lái)，吉林省加大了旅游資源的開(kāi)發(fā)和引資力度，使全省旅游產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2006年，全省就實(shí)施旅游項(xiàng)目248個(gè)，總投資71.9億元。長(zhǎng)春凈月潭高爾夫球場(chǎng)、延吉市夢(mèng)都美滑雪場(chǎng)、長(zhǎng)白山和平滑雪場(chǎng)一期工程等一批大項(xiàng)目加快建設(shè)或投入使用。
　　2006年，吉林省旅游投資開(kāi)發(fā)公司和長(zhǎng)白山開(kāi)發(fā)建設(shè)集團(tuán)正式啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，為吉林省招商引資搭建了旅游投資開(kāi)發(fā)新平臺(tái)。此間業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，旅游業(yè)出現(xiàn)歷史性拐點(diǎn)，一方面具備強(qiáng)大的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的聯(lián)動(dòng)作用，但另一方面，與20多個(gè)行業(yè)相關(guān)的特質(zhì)也決定了它像藤蘿一樣的依附性，這意味著旅游業(yè)要發(fā)展就必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)力量。他們認(rèn)為，目前要對(duì)旅游資源進(jìn)行整合，僅靠地方政府有一定難度，因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一考慮，協(xié)調(diào)管理，對(duì)資源進(jìn)行整體控制。
　　據(jù)了解，為支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吉林省已采取了一些實(shí)際措施，如2006年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，在財(cái)政、稅收、融資、土地等多方面為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了一系列的優(yōu)惠政策。
　　對(duì)于吉林省第一大旅游品牌長(zhǎng)白山來(lái)說(shuō)，由于受歷史行政區(qū)劃分影響，長(zhǎng)期以來(lái)長(zhǎng)白山景區(qū)管理體制不順，制約了旅游開(kāi)發(fā)和建設(shè)。2006年，吉林省決定成立長(zhǎng)白山保護(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理，形成了長(zhǎng)白山保護(hù)、開(kāi)發(fā)與管理的整體合力，充分發(fā)揮出長(zhǎng)白山品牌的影響和輻射作用，進(jìn)一步推動(dòng)了長(zhǎng)白山區(qū)域的發(fā)展。
　　兩年來(lái)，通過(guò)組織形式多樣、豐富多彩的冬季旅游活動(dòng)和大規(guī)模的專(zhuān)項(xiàng)宣傳促銷(xiāo)，吉林省在省內(nèi)外的旅游市場(chǎng)上已初步形成了冬季旅游的品牌形象。對(duì)此，部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，吉林省的情況在全國(guó)很有代表性，在市場(chǎng)引路的前提下，政府的有效引導(dǎo)和傾斜扶持，在旅游開(kāi)發(fā)上的作用是不可替代的。只有這樣，旅游市場(chǎng)的吸引力才會(huì)更大，旅游投資企業(yè)的信心才會(huì)更強(qiáng)，旅游產(chǎn)業(yè)才能真正實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。