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財政部和中國人民銀行今年5月聯(lián)合召開會議，要求共同推動公務(wù)卡在中央和各級地方預算單位的廣泛使用。這一消息引起了社會的廣泛關(guān)注，作為能夠清楚顯示每一筆公務(wù)開支的現(xiàn)代金融工具，公務(wù)卡的問世被很多人寄予厚望，期望它能在反腐敗方面發(fā)揮積極作用。但公務(wù)卡真能有效遏制腐敗嗎？記者帶著疑問赴深圳進行了采訪。
深圳大力推行公務(wù)卡
“確實方便很多了，以前遇到緊急出差，都要找財務(wù)借款，回來報銷后再還上�，F(xiàn)在我們出差再也不用帶著大筆的現(xiàn)金，只需要刷卡保留好發(fā)票后就可以回來報銷�！鄙钲谑斜O(jiān)察局效能監(jiān)察室副主任賴為民告訴記者。
作為公務(wù)卡的試點城市，深圳市聯(lián)合工商銀行和中國銀行，在去年12月就推出了針對公務(wù)人員群體信用狀況專門設(shè)計的銀聯(lián)標準信用卡，這張以深圳人最熟悉的孺子牛雕像為標志、集公務(wù)支付和個人消費一體的特色信用卡，已經(jīng)成為深圳廣大行政事業(yè)單位公務(wù)人員的“常規(guī)武器”和得力助手。
據(jù)了解，孺子牛銀聯(lián)標準信用卡可同時用于公務(wù)支出和個人消費。因公務(wù)支付的辦公用品、書報雜志訂閱費、印刷費、郵電費、差旅費、培訓費、會議費、招待費、租賃費、小額維修費、采購費和其他零星費用，以及按規(guī)定發(fā)放的工資津貼等，由孺子牛銀聯(lián)標準信用卡通過財政國庫集中支付系統(tǒng)進行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。
按照深圳市財政局的規(guī)定，使用該卡支付公務(wù)費用，必須在透支免息期內(nèi)及時到本單位財務(wù)部門報賬。具體而言，公務(wù)支出在辦理報銷手續(xù)時，持卡人需提供相應(yīng)發(fā)票、刷卡簽購單等票據(jù)作為原始憑證，按照現(xiàn)行財務(wù)報銷程序?qū)徟�；財�?wù)人員審核單據(jù)后，通過國庫集中支付系統(tǒng)，將報銷資金直接劃入報銷人的孺子牛銀聯(lián)標準信用卡中。非公務(wù)支出的個人消費部分，由個人還款，不納入公務(wù)結(jié)算范圍。
根據(jù)《深圳市行政事業(yè)單位推廣應(yīng)用銀行卡活動實施方案》，今后深圳市有關(guān)財政預算單位各項現(xiàn)金支付以及各類津貼、補貼的發(fā)放必須采用銀聯(lián)標準信用卡結(jié)算。計劃到今年上半年，全市將基本實現(xiàn)所有市屬行政事業(yè)單位人員人均持有一張銀聯(lián)標準信用卡。
深圳能這么大規(guī)模地推行公務(wù)卡制度，一個前提條件是銀行卡產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展得非常好。據(jù)悉，截止到2006年3月底，深圳全市17家發(fā)卡銀行共發(fā)行銀行卡5140萬張，布放可受理銀行卡的金融終端機具超過2.5萬臺，銀行卡2005年全年至2006年3月ATM和POS交易總額累計達到1258億元，刷卡消費額占社會消費品零售總額的比率達到34.7%，銀行卡刷卡消費比例位居全國前列。
讓陽光照進報銷的每一筆開支
深圳市財政局法規(guī)處處長榮光新說，公務(wù)員銀行卡消費、采購、繳納稅款等經(jīng)濟活動中，所包含的大量個人和公務(wù)信息、支付資料均是涉及國家經(jīng)濟和商業(yè)安全運行的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對國家經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)商業(yè)運作非常重要。因此，在公用支付中使用本國銀行卡已成為世界各國的共識。
在發(fā)達國家，信用卡市場分為個人卡與單位卡兩大類，其中單位卡又分為公務(wù)卡與商務(wù)卡，前者針對的發(fā)卡對象是政府、公立學�；蚍怯M織，后者針對的發(fā)卡對象是公司化運作的獨立核算的法人。在美國，有51%的小企業(yè)、57%的中型企業(yè)強制性地要求使用單位卡。
“另一個好處就是使用公務(wù)卡后，財政部門將能夠查詢得到每一筆開銷的去處，有效杜絕公款私用�！睒s光新告訴記者，公務(wù)卡最主要就是報銷查詢功能，可以證實是否是真實交易，這也是公務(wù)卡最核心的功能意義。此外，公務(wù)卡還能逐步改變以往傳統(tǒng)的公務(wù)結(jié)算方式，直接實現(xiàn)轉(zhuǎn)賬，避免了支付差錯，提高了工作效率。
對于發(fā)卡的商業(yè)銀行來說，公務(wù)消費則是一個龐大商機，“公務(wù)卡推進不僅對銀行卡支付體系建設(shè)有重要意義，對于銀行業(yè)來講，還有利于促進非現(xiàn)金支付工具的使用，減少現(xiàn)金流通；有利于拓展銀行卡的客戶群體，提升銀行的客戶層次；有利于完善銀行卡品種和功能，促進信用卡發(fā)展，擴大消費信貸、培育信用觀念；有利于推動銀行受理市場快速發(fā)展，改善銀行卡受理環(huán)境�！惫ど蹄y行深圳分行人員介紹說。
據(jù)工商銀行深圳分行人員介紹，為充分挖掘公務(wù)卡的商業(yè)潛力，深圳推出的孺子牛銀聯(lián)標準信用卡細分為普卡、金卡和白金卡等，透支額度不同，適合不同類別的公務(wù)人員使用。此外，孺子�？ㄉ线�加印了“銀聯(lián)華彩俱樂部”的標識，這意味著持卡人在享受各發(fā)卡銀行高品質(zhì)服務(wù)的同時，更可享受中國銀聯(lián)營造的“華彩俱樂部”增值服務(wù)。
反腐敗不能僅僅指望一張銀行卡
對于各方寄予厚望的反腐功能，深圳市社會主義學院副院長譚剛說，在我國這種以現(xiàn)金等傳統(tǒng)支付手段為主的國家，提倡公務(wù)卡支付很有必要。使用現(xiàn)金相比，用公務(wù)卡支付更具有透明度，可以減少現(xiàn)金交易中的漏洞，其作用是積極的。但公務(wù)卡并非是“萬能鑰匙”，因為漏洞依然存在。
公務(wù)消費中的腐敗行為主要是通過兩種途徑實現(xiàn)的：一是湊票報銷，二是虛開報銷發(fā)票。從這兩者行為方式看，采用公務(wù)卡可以有效地杜絕第一種行為，但對后者，公務(wù)卡同樣缺乏有效的監(jiān)督手段。
因為報銷者在進行實際消費后，同樣可以要求經(jīng)營者為他開具超過實際消費額的發(fā)票，并在用公務(wù)卡進行支付后要求對方將差額部分支付給他。公務(wù)卡刷卡屬于準現(xiàn)金交易，只需經(jīng)營者的簡單“配合”，仍然有空子可鉆。劃卡消費的內(nèi)容與最后用于報銷的發(fā)票之間的關(guān)聯(lián)可能更加模糊。
再有，列入預算管理的單位如黨政機關(guān)及一些行使某些行政管理職能的事業(yè)單位，大額的開支如采購或更換辦公設(shè)備、召開某大型會議等支出，原本就不允許現(xiàn)金開支，腐敗的主要方面并不在現(xiàn)金支付上。
這其中還有一個技術(shù)環(huán)節(jié)必須提出來，對公務(wù)人員的監(jiān)控是由管理層來完成的，但是如果公務(wù)卡的使用者是管理層人員，又該由誰來對公務(wù)卡進行監(jiān)控呢？管理層人員，特別是一把手經(jīng)濟犯罪的案例層出不窮，其危害性遠大于普通公務(wù)人員，在這種情況下很難從根本上遏制腐敗，更不能指望一張銀行卡了。
譚剛認為，防止腐敗的關(guān)鍵是要求政府部門轉(zhuǎn)變職能，從制度上建立防范機制，“歷次改革的經(jīng)驗都證明，如果只是治標而非治本之策，都很難從根本上防范腐敗。但公務(wù)卡肯定比沒有強�！� |