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| 2009-08-05 寧金彪 來源:經(jīng)濟參考報 |
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人力資源和社會保障部負責人4日介紹，上半年全國就業(yè)局勢保持了基本穩(wěn)定。這在世界經(jīng)濟形勢尚不明朗、我國經(jīng)濟依然存在不少困難的情況下，實屬不易。筆者以為，就業(yè)是民生之本，更應該是政策取向之本。今后，應該把促進就業(yè)增長放在更為顯著的地位。
發(fā)展經(jīng)濟為什么？保八為什么？說到根本，就是為了民富國強。而要民富，就必須讓人有事做、做的事有效益、個人有收入，尤其在目前情況下，各種政策的導向就應該考慮保就業(yè)、增就業(yè)問題。沒有就業(yè)就無所謂安居樂業(yè)，勞動者就難以有收入，社會就難以穩(wěn)定，刺激內(nèi)需、擴大消費就沒有基礎，從而就沒有真正的可持續(xù)發(fā)展的動力。
目前，一些地方在投資取向和產(chǎn)業(yè)選擇取向上，仍然從發(fā)展經(jīng)濟角度考慮較多，對如何擴大就業(yè)研究考慮不足。突出表現(xiàn)在：
巨額資金用于基礎設施建設、集中到“鐵公基”(鐵路、公路、基礎設施)上。在國際金融危機的背景下，通過財政支出擴大公共工程來刺激市場、帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有其積極意義。但是應該看到，這些項目不僅收效慢、周期長，且由于施工的不斷現(xiàn)代化，聘用的勞動力較少，就業(yè)促進效益并不明顯。更重要的是，這些就業(yè)不是可持續(xù)的，一旦工程完工，大部分員工將面臨無事可做，這和一般的第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)不同。
許多地方把抓大項目、大企業(yè)、大工程作為招商引資的頭等大事，其主要目的還是GDP的大幅增長及地方財政的迅速增收。從南到北，從東到西，盡管人們逐步意識到地方政府直接抓招商引資的種種弊端，盡管不少專家在呼吁要防止項目與污染一同“北上西進”，但是招商引資的熱度不減，各路官員吸引大項目的積極性依舊。從純經(jīng)濟效益的角度看，這似乎沒有錯；但是，如果從就業(yè)增長等社會效益角度看，這類大項目技術先進、勞動效率高，吸收的就業(yè)有限，因而，僅僅把注意力集中于此，是不夠的。
還有一些地方把經(jīng)濟發(fā)展重心放在高科技含量、高資本投入產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，這些領域的人才和知識密集，資本投入巨大，對勞動力的要求比較苛刻，雖然產(chǎn)業(yè)附加值較高、整體盈利水平驕人，且對治理環(huán)境的要求較小，但促進就業(yè)的功能主要表現(xiàn)在對高素質(zhì)人才的吸引上。
實際上，作為發(fā)展中國家，特別是人口大國的我國，就業(yè)壓力是任何時候都不能忽視的最大問題。無論產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是政策取向，都應該毫不猶豫地把促進就業(yè)作為頭等大事。為此，應該注意：
在各級政府的政績考核上，要把就業(yè)狀況作為最重要指標之一。一些地方和政府目前執(zhí)行的發(fā)展戰(zhàn)略，忽視了就業(yè)優(yōu)先的方針。細究起來，極少數(shù)是“主觀故意”，但更多的是“無意而為之”———多數(shù)是因為GDP至上的政績觀取向。在考慮經(jīng)濟增長及照顧到項目大、投資多、科技高的同時，更應該關心那些吸收勞動力多、就業(yè)門檻低、創(chuàng)業(yè)較為容易的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。具體說，如果單純?yōu)榱私?jīng)濟增長速度而一味排斥勞動密集型產(chǎn)業(yè)、附加值較低的某些第三產(chǎn)業(yè)，是不對的。
要有更大的力度支持創(chuàng)業(yè)。要排除對創(chuàng)業(yè)領域的“歧視性干擾”�，F(xiàn)在，人們往往把注意力集中于現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展和吸收勞動力能力上。實際上，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之母，只有創(chuàng)業(yè)生機勃勃，才能有就業(yè)的源源不斷。從目前的情況看，各地對創(chuàng)業(yè)的支持力度還有很多不足之處。上世紀八十年代和九十年代，一波又一波的“下�！睙岢�、吃皇糧的人爭相去當個體戶，既有人們觀念的轉(zhuǎn)變，也是創(chuàng)業(yè)環(huán)境較好、人們愿意冒市場風險的表現(xiàn)。比起來，現(xiàn)在人們創(chuàng)業(yè)熱情的減退，盡管也有市場經(jīng)濟較為成熟、創(chuàng)業(yè)相對較難的因素，但也不能忽視創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠?qū)捤�、政府的鼓勵條件不夠優(yōu)惠的影響。
要消除對中小企業(yè)的準入限制、金融支持等方面的不公平待遇。有資料表明，盡管天量資金已經(jīng)投放市場，但是中小企業(yè)融資難的問題改善有限，多數(shù)資金還是流到大型企業(yè)、壟斷企業(yè)。中小企業(yè)是就業(yè)的最大接收者，各級政府對于小企業(yè)、小項目，不僅不能忽視，而是要在各方面給予如同大企業(yè)、大項目一樣的扶持。而且，也不要僅僅以“科技含量”論英雄，大量與人民生活密切相關的領域，其實是中小企業(yè)的“強項”；大量服務于人民生活的第三產(chǎn)業(yè)，正是中小企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢的地方。因此，要在資金流向、支持政策上，盡快向中小企業(yè)傾斜。 |
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