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| 2009-04-22 陳偉 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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關(guān)于上調(diào)電價(jià)的傳聞風(fēng)聲又起。
有消息稱，國家發(fā)改委正在牽頭擬定深化電價(jià)改革方案。最大的可能是先上調(diào)銷售電價(jià)，將去年因上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)2分錢導(dǎo)致的差額部分補(bǔ)齊，而上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)整則要視電煤價(jià)格走勢而定。
調(diào)還是不調(diào)，這是一個(gè)老問題了。之所以現(xiàn)在又重新被擺上議事日程，原因就在于推進(jìn)電價(jià)改革正面臨一個(gè)難得的好時(shí)機(jī)。
一方面，形勢所逼，不宜再拖。電價(jià)問題積弊已久。2002年以來，我國的電煤價(jià)格是放開的，但電價(jià)卻是政府管制的。從2002年至今，電煤價(jià)格已經(jīng)累計(jì)上漲了二至三倍，而同期電價(jià)只提高了不到40%。
“市場煤、計(jì)劃電”所引發(fā)的價(jià)格扭曲在2008年表現(xiàn)得尤為充分。2008年上半年，電煤價(jià)格的大幅上漲，而電價(jià)卻紋絲不動，使得整個(gè)電力行業(yè)幾乎全行業(yè)虧損，雖然政府在7月1日和8月20日兩次上調(diào)了電價(jià)，但仍未從根本上解決問題。
如今，大半年過去了，煤電雙方仍在電煤價(jià)格上僵持著。電力企業(yè)仍然在虧損，尤其是電網(wǎng)公司。由于上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)2分，而銷售電價(jià)未動，如果持續(xù)下去，預(yù)計(jì)全年將虧損450億元。
扭曲的電價(jià)才是近幾年頻繁出現(xiàn)的電荒的罪魁禍?zhǔn)住Ｑ巯乱呀?jīng)是4月下旬了，馬上就要進(jìn)入夏季用電高峰了，電價(jià)問題如果未能及時(shí)得到理順，將直接影響到今年夏天的供電形勢。
另一方面，推進(jìn)電價(jià)改革的外部條件已經(jīng)具備。近兩年，電價(jià)改革之所以舉步維艱，很重要的一個(gè)原因就是居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)和生產(chǎn)要素價(jià)格指數(shù)(PPI)偏高，政府擔(dān)心如果進(jìn)行電價(jià)改革，可能會加劇通貨膨脹。
現(xiàn)在的情況是，今年2月份CPI和PPI均為負(fù)數(shù)，3月份的CPI和PPI仍為負(fù)數(shù)。CPI、PPI指數(shù)的雙雙回落為電價(jià)改革帶來了契機(jī)。
當(dāng)然，眼下上調(diào)電價(jià)也并非全無弊端。在國際金融危機(jī)的沖擊下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)和銷售受到很大影響，全國各地的用電量普遍出現(xiàn)了下滑，一旦上調(diào)電價(jià)，企業(yè)尤其是工業(yè)企業(yè)的運(yùn)營成本將加大，不利于經(jīng)濟(jì)的回暖。
但這不應(yīng)該成為阻礙電價(jià)上調(diào)的理由。比較而言，煤價(jià)已經(jīng)相對市場化了，成品油定價(jià)機(jī)制今年也改革了，逐步走向市場化，但電價(jià)卻仍是管制的。誠如一位能源專家所言，中國最大的價(jià)格問題就是電價(jià)。
機(jī)不可失，上調(diào)電價(jià)不能再等了，更不宜再拖了。實(shí)際上，電價(jià)調(diào)整只是推進(jìn)電價(jià)改革的一小步，理順電價(jià)未來還有更重要和艱巨的任務(wù)，比如說輸配電分離、競價(jià)上網(wǎng)、破除壟斷等。
今年兩會，“繼續(xù)深化電價(jià)改革，適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系”等字句首次寫進(jìn)政府工作報(bào)告。希望今年會成為電價(jià)改革之年。 |
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