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新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革
惠及8億農(nóng)民 |
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| 2009-04-01 熊金超 李興文 來源:經(jīng)濟參考報 |
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繼在全國一些地方進行兩輪試點之后，全國啟動的新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，將給8億農(nóng)民帶來新的實惠。
全面啟動的新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，首次清晰表述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的職能定位，即“促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務(wù)、著力改善民生，加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧”，并確定今后5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和實有人員“只減不增”，為進一步減少農(nóng)民稅費征收水平創(chuàng)造了環(huán)境。
取消農(nóng)業(yè)稅以后，農(nóng)民負擔重的一個重要原因在于龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，農(nóng)村財政供養(yǎng)人員過多。湖北、河南是中國中部的兩個農(nóng)業(yè)大省，人口分別達到了6000萬和1億多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點前，地方財政實際供養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員嚴重超編，個別地方甚至出現(xiàn)了31個農(nóng)民供養(yǎng)一個“鄉(xiāng)官”的現(xiàn)象。
相關(guān)統(tǒng)計顯示，2003年全國縣鄉(xiāng)可用財力占全國地方可用財力的42%，但縣鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人員卻占全國地方財政供養(yǎng)人員的70%左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，成為中國解決“生之者寡，食之者眾”問題的必由之路。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)在改革中的大幅“瘦身”，也大大促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)村稅費改革的提速，特別是農(nóng)業(yè)稅的全免，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舊有的職能已經(jīng)喪失大半，新的職能設(shè)定成了農(nóng)業(yè)稅全免后的改革的一個重大課題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主抓好經(jīng)濟發(fā)展、管理社會事務(wù)、提供公共服務(wù)、維護社會治安，正在成為全社會的共識。
新農(nóng)村建設(shè)的全面推進和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)供養(yǎng)人員的逐步減少，將大大減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的財政支出。專家認為，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，是鞏固稅費改革成果，跳出賦稅改革歷史怪圈的關(guān)鍵。適當撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)可以調(diào)大、調(diào)強、調(diào)優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，形成集聚效應，進一步強化公共服務(wù)功能、改善民生，促進農(nóng)村和諧發(fā)展。
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