全國首個(gè)區(qū)域性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)日前落地寧波市鄞州區(qū)，這也是我國首次通過“政府指導(dǎo)、財(cái)政出資”的方式推動(dòng)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)落地實(shí)施�！皩幉Ｊ健笔欠窬哂锌蓮�(fù)制性？又能否在全國形成示范效應(yīng)呢？
“政府財(cái)政＋保險(xiǎn)賠付”雙輪驅(qū)動(dòng)
記者在寧波采訪時(shí)了解到，有別于以往保險(xiǎn)公司針對食品經(jīng)營者推出的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，此次鄞州區(qū)政府財(cái)政全額出資300萬元，向商業(yè)保險(xiǎn)公司購買食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，重點(diǎn)保障農(nóng)村集體聚餐、中小學(xué)校（園）食堂、建筑工地食堂、機(jī)關(guān)事業(yè)單位食堂等高危領(lǐng)域。
此外，對于發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)，由政府相關(guān)職能部門認(rèn)定的或定性為輸入性、區(qū)域性的群體性食品中毒事件，在責(zé)任主體不能確定或責(zé)任主體經(jīng)濟(jì)賠償能力不足的情況下，也被納入保障范圍。
有了這些領(lǐng)域的保障覆蓋，鄞州全區(qū)80余萬城鄉(xiāng)居民、近10萬中小學(xué)校、幼兒園師生以及數(shù)萬建筑工地務(wù)工者獲得了食品安全保障。
根據(jù)實(shí)施方案，每次事故責(zé)任限額為400萬元，每次事故每人賠償限額為15萬元。這意味著如果因?yàn)樯鲜鲱I(lǐng)域的食品安全事故導(dǎo)致人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，受害人最高將可獲得15萬元賠償。
寧波保監(jiān)局財(cái)險(xiǎn)處處長耿岳表示，“寧波模式”具有可復(fù)制性，政府通過購買公共服務(wù)，構(gòu)建以“政府財(cái)政＋保險(xiǎn)賠付”雙輪驅(qū)動(dòng)的全新保障模式，發(fā)揮保險(xiǎn)費(fèi)率杠桿的激勵(lì)約束作用，共同應(yīng)對和防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，提升了社會(huì)管理效率。
“共保體”帶來共贏
據(jù)了解，在實(shí)施方案執(zhí)行上，中國人壽財(cái)險(xiǎn)寧波市分公司牽頭連同人保財(cái)險(xiǎn)、太保財(cái)險(xiǎn)、平安財(cái)險(xiǎn)、長安責(zé)任等四家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的寧波分公司共同組建成立了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)共保體，負(fù)責(zé)開展大額費(fèi)用審批管理以及特殊、疑難、通融案件和重大案件的理賠審批工作。
“共保體下設(shè)運(yùn)營服務(wù)中心，作為提供保險(xiǎn)服務(wù)的第三方載體獨(dú)立辦公、封閉運(yùn)營�！敝袊藟圬�(cái)險(xiǎn)寧波分公司總經(jīng)理費(fèi)劍峰介紹，運(yùn)營服務(wù)中心提供食品安全風(fēng)險(xiǎn)評級(jí)、監(jiān)管協(xié)助、危機(jī)預(yù)警等一攬子增值服務(wù)，并將探索建立食品安全信息情報(bào)中心，加快構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)共享，助力提升區(qū)域食品安全的風(fēng)險(xiǎn)甄別能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平。
他認(rèn)為，共保體具備充足的賠付能力，可以避免風(fēng)險(xiǎn)來臨時(shí)政府因大額救助支出造成財(cái)政壓力瞬間陡增，在保證政府財(cái)政穩(wěn)定性的同時(shí)，又確保能夠進(jìn)行及時(shí)有效救助賠償。
“食品安全責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目堅(jiān)持‘保本微利、以豐補(bǔ)歉’的經(jīng)營原則�！睂幉ㄊ薪鹑谵k副主任王勉說，通過單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算的方式，將結(jié)余部分全額提取，納入食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理基金，用于大災(zāi)賠款準(zhǔn)備、安全生產(chǎn)預(yù)防、食品安全宣傳培訓(xùn)等與食品安全責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)的工作。
仍需破解諸多難題
寧波保監(jiān)局財(cái)險(xiǎn)處處長耿岳介紹，鄞州區(qū)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)先從食品安全保障需求較為突出的公共餐飲服務(wù)重點(diǎn)區(qū)域和群體性食品安全入手，下一步將逐步擴(kuò)大至食品生產(chǎn)、流通和餐飲企業(yè)。
保監(jiān)會(huì)財(cái)險(xiǎn)部主任劉峰表示，鄞州區(qū)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)對全國食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)具有很好的示范作用，其經(jīng)驗(yàn)和做法值得推廣。
“食品安全責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展還面臨一些困難。”劉峰說，很多食品企業(yè)對風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，加之食品安全違法成本低，企業(yè)抱有僥幸心理，缺乏投保動(dòng)力。而由于食品安全責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)比較分散、保費(fèi)測算復(fù)雜、理賠責(zé)任認(rèn)定困難，加之投保率低，不利于風(fēng)險(xiǎn)分散，保險(xiǎn)公司開展相關(guān)業(yè)務(wù)的意愿有限。
他同時(shí)表示，保險(xiǎn)公司還沒有充分細(xì)分市場、開發(fā)設(shè)計(jì)滿足需求的保險(xiǎn)條款，相關(guān)產(chǎn)品仍比較單一，并且由于相關(guān)數(shù)據(jù)積累有限，保險(xiǎn)公司難以合理厘定費(fèi)率、確定責(zé)任范圍，服務(wù)個(gè)性化需求的能力亟待提高。
據(jù)介紹，下一步保監(jiān)會(huì)將配合有關(guān)部門繼續(xù)研究食品安全責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制立法工作，推廣試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建立健全食品安全信用制度，爭取財(cái)稅等政策支持，實(shí)行差別化保險(xiǎn)費(fèi)率，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)食品安全管理。
