新華社（徐駿　繪）

    作為世界上居民儲蓄率最高的國家，在4.3億戶家庭中，儲蓄存款被認(rèn)為是最安全的資產(chǎn)保存形式。然而，近日各地銀行卻頻頻出現(xiàn)存款“失蹤”怪象：浙江杭州42位銀行儲戶發(fā)現(xiàn)，自己的數(shù)百萬元存款僅剩少許甚至被“清零”；瀘州老窖等知名企業(yè)存款也出現(xiàn)“異�！保�近3個(gè)月就有存在農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行的5億元不知去向。
　　存款到底是怎么丟失的？能找回來嗎？該由誰來負(fù)責(zé)？《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者就此進(jìn)行了一番深入調(diào)查。

　　各地頻現(xiàn)存款失蹤

　　2014年初，浙江杭州聯(lián)合銀行的儲戶羅先生查詢賬戶時(shí)發(fā)現(xiàn)，自己戶頭上的200萬元存款竟然只剩幾塊錢。他隨即向銀行方面投訴，銀行經(jīng)過自查，發(fā)現(xiàn)存在諸多疑點(diǎn)。報(bào)案后，經(jīng)杭州市西湖區(qū)警方查明，該案件共涉及多家商業(yè)銀行的42位儲戶，總計(jì)9505萬元存款“不翼而飛”。
　　據(jù)多位受害儲戶回憶，自己存錢時(shí)均曾遇到銀行柜臺人員推銷，承諾可將資金以某種高利息的形式存入。“經(jīng)調(diào)查，這就是犯罪團(tuán)伙和銀行內(nèi)部人員勾結(jié)，打著高利息旗號騙取存款�！焙贾菸骱�區(qū)警方相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
　　經(jīng)警方查明，杭州聯(lián)合銀行古蕩支行文二分理處原負(fù)責(zé)人祝某，就是導(dǎo)致42名儲戶存款失蹤的“內(nèi)鬼”。案發(fā)前，祝某先是協(xié)助不法分子冒用銀行名義，偽造蓋有銀行公章的保證書，宣稱可提供事先一次性給予13％利息的“貼息存款”。當(dāng)儲戶來到指定窗口存款時(shí)，祝再趁儲戶不備，打開轉(zhuǎn)賬界面要求再次輸入密碼，將存款轉(zhuǎn)入其同伙賬戶。
　　“經(jīng)銀行自查發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致存款被盜的一個(gè)重要原因是，銀行工作人員在業(yè)務(wù)授權(quán)時(shí)輕信他人，核查不仔細(xì)，讓不法分子有機(jī)可乘�！焙贾菔新�(lián)合銀行法務(wù)部主任章小的說。
　　據(jù)警方及銀監(jiān)部門通報(bào)，近期，類似的存款“失蹤”案件在浙江、河南、安徽、湖南等地屢屢發(fā)生：2014年10月，上市酒企瀘州老窖在中國農(nóng)業(yè)銀行長沙迎新支行的1.5億元存款失蹤；今年1月10日，瀘州老窖又發(fā)布公告稱，在工商銀行河南南陽中州支行等處的3.5億元存款出現(xiàn)“異�！薄�
　　據(jù)某國有銀行知情人士透露，柜面人員以各種方式變相銷售保險(xiǎn)、基金等產(chǎn)品，也是存款“失蹤”的原因之一。
　　“存錢回來才發(fā)現(xiàn)，拿到的不是存款單而是保險(xiǎn)單。”安徽蕪湖市民宋先生告訴記者，今年1月6日上午，從北京打工回鄉(xiāng)的他將攢下的5萬元存入郵儲銀行南陵支行某營業(yè)部，出具的“存單”卻是中國人壽保險(xiǎn)投保單，還標(biāo)注為“銀行、郵政代理專用”。
　　“保險(xiǎn)或理財(cái)銷售人員往往和銀行柜臺人員串通，‘忽悠’銷售產(chǎn)品，以分享提成。”安徽一家小額貸款公司信貸負(fù)責(zé)人透露，有些高息存款其實(shí)就是非法集資，即柜員違規(guī)將儲戶存款直接轉(zhuǎn)賬給缺錢的企業(yè)，從中賺取“中介費(fèi)”。
　　“存款丟失還與銀行票證系統(tǒng)有缺陷，或存款人信息泄露有關(guān)�！睆V東勝倫律師事務(wù)所律師劉繼承說。
　　人民檢察院案件信息公開網(wǎng)顯示，1月8日，四川瀘州市人民檢察院對涉嫌騙取瀘州老窖存款的四人批準(zhǔn)逮捕。嫌疑人僅通過偽造的銀行票證，就成功從銀行騙取瀘州老窖公司上億元存款。

　　多數(shù)銀行將責(zé)任推至員工個(gè)人

　　“存款丟失后，大家最關(guān)心的是能否索賠追回�！北本┲秀y律師事務(wù)所律師徐玉平說，現(xiàn)實(shí)情況是“幾乎不可能”。
　　中國人民銀行關(guān)于執(zhí)行《儲蓄管理?xiàng)l例》的若干規(guī)定中明確表示，“國家憲法保護(hù)個(gè)人合法儲蓄存款的所有權(quán)不受侵犯。”工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行等目前出具的存單內(nèi)容中，也對銀行對存款的保管責(zé)任有明文規(guī)定。但對存款冒領(lǐng)、丟失應(yīng)如何處理均沒有具體規(guī)定。
　　面對存款冒領(lǐng)、丟失等質(zhì)疑，多數(shù)商業(yè)銀行往往將責(zé)任推到員工個(gè)人甚至是“臨時(shí)工”身上。
　　“確定是銀行、儲戶還是員工個(gè)人的責(zé)任十分困難�！眲⒗^承說。
　　安徽一些遭遇“存款變保單”的郵儲銀行儲戶向記者反映，誤導(dǎo)銷售多發(fā)生在偏遠(yuǎn)地區(qū)，柜臺人員甚至折疊存單只露出簽名欄，直接讓警惕性不高的儲戶簽名。
　　有些銀行聲稱冒領(lǐng)人提供了儲戶姓名、開戶時(shí)間、賬號及住址等信息，因此責(zé)任在于儲戶泄露了個(gè)人信息。“但從因果關(guān)系來看，信息泄露不能說明儲戶一定存在過錯(cuò)，銀行方面同樣可能造成儲戶信息泄露，直接導(dǎo)致存款丟失。”徐玉平說。
　　例如2005年，湖南衡陽市民胡某將1500萬元存入工行湖南衡陽市白沙洲支行，不久后卻只剩下600元。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查，該詐騙案件3名犯罪嫌疑人中包括該支行行長的弟弟，嫌疑人偽造了存款人留存在銀行的公司印鑒，并在銀行順利調(diào)包印鑒，取走上千萬存款。
　　存款丟失后，獲賠更是艱難，扯皮數(shù)年的情況司空見慣。2008年，儲戶張某將900萬元存入工商銀行江蘇揚(yáng)中支行。存款到期后，卻發(fā)現(xiàn)已被銀行營業(yè)部主任何衛(wèi)華轉(zhuǎn)走，用于償還個(gè)人債務(wù)。經(jīng)過6年訴訟后，2014年，二審法院認(rèn)定銀行無過失。
　　在湖南、浙江等地發(fā)生的存款丟失案件中，儲戶索賠同樣經(jīng)過多年也沒有說法。一些“丟錢”的上市公司也屢屢與銀行對簿公堂。例如，上市公司酒鬼酒2013年曾宣布在中國農(nóng)業(yè)銀行杭州分行1億元存款被盜。事后盡管嫌疑人被捕、部分失款被追回，仍導(dǎo)致上市公司在當(dāng)年虧損3668萬元。這意味著大部分損失依然由股東承擔(dān)。
　　中國社會科學(xué)院博士后郭華等專家表示，存款丟失越來越頻繁，從中小銀行到國有大行，一定程度上表明銀行對違法違規(guī)的警惕意識低下，技術(shù)升級遲緩。理論上來說，除了系統(tǒng)顯示錯(cuò)誤外，丟錢現(xiàn)象完全能夠杜絕。
　　根據(jù)《商業(yè)銀行代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管指引》，銀行銷售人員不得將保險(xiǎn)產(chǎn)品與儲蓄存款、銀行理財(cái)產(chǎn)品等混淆，不得套用“本金”“利息”“存入”等概念。但是，對于銷售人員的違規(guī)行為，對機(jī)構(gòu)沒有明確的處罰規(guī)定。
　　復(fù)旦大學(xué)金融研究院教授張宗新認(rèn)為，儲戶與銀行間構(gòu)成的是儲蓄合同關(guān)系。儲戶存在銀行的錢，如果被犯罪分子通過系統(tǒng)漏洞冒領(lǐng)，除非儲戶參與其中，否則銀行至少要承擔(dān)部分責(zé)任。
　　然而在實(shí)際中，商業(yè)銀行卻頻頻要求消費(fèi)者自己取證，否則對“丟錢”不負(fù)責(zé)�！按驽X時(shí)說國有大行最可靠，還有監(jiān)測系統(tǒng)等‘高科技’保護(hù)，丟了錢又來找儲戶要證據(jù)、要錄音�！睆V東一家上市公司財(cái)務(wù)總監(jiān)表示，對類似案件應(yīng)采取舉證責(zé)任倒置，由銀行自證沒有過失。
　　一位銀行業(yè)內(nèi)人士坦言，在沒有書面證據(jù)和錄音的情況下，銷售人員往往不承認(rèn)存在誤導(dǎo)，因此也需要督促銀行完善合同監(jiān)管，健全可疑交易監(jiān)測系統(tǒng)�！艾F(xiàn)在一些基層員工甚至私下和保險(xiǎn)公司等第三方展開‘合作’，并享受提成，銀行方面至少應(yīng)當(dāng)為監(jiān)管不力承擔(dān)責(zé)任。”

　　居民財(cái)富不能成為風(fēng)險(xiǎn)“高發(fā)區(qū)”

　　在國務(wù)院新聞辦23日召開的政策例行吹風(fēng)會上，中國人民銀行副行長潘功勝表示，存款丟失在我國銀行仍屬少數(shù)個(gè)案，人民銀行和銀監(jiān)會將督促商業(yè)銀行進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化內(nèi)部督察。“即便是這種個(gè)案現(xiàn)象，也不應(yīng)該再發(fā)生�！�
　　據(jù)記者了解，在杭州聯(lián)合銀行存款被盜案件中，超過5000萬元被盜存款目前已被追回，剩余缺口部分將由杭州市聯(lián)合銀行先行墊付�！翱傮w上講，按照我國法律規(guī)定，老百姓的存款合法存在銀行后，銀行有義務(wù)保護(hù)存款人的合法權(quán)益�！敝袊�銀監(jiān)會副主席王兆星表示。
　　《關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)銀行存款偏離度管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》已明確，商業(yè)銀行不得違反規(guī)定擅自提高存款利率或高套利率檔次，不得通過返還現(xiàn)金等不正當(dāng)手段吸收存款，不得通過第三方資金中介吸收存款。法律人士提示，采取現(xiàn)場返還利息、額外給予高息的“貼息存款”是違規(guī)行為，屬于民間借貸，儲戶不可輕信銀行員工和“中介”推銷。
　　國浩律師事務(wù)所律師曹會杰建議，由于儲戶缺乏舉證能力，可推廣銀行先行賠付、由銀行向“大盜”追責(zé)的做法。
　　專家認(rèn)為，作為居民財(cái)富的重要保管者，銀行存款丟失的主因是“內(nèi)鬼”頻現(xiàn)、欺詐頻發(fā)、違規(guī)違法操作不斷，而調(diào)查阻力大、取證難度高也給司法工作帶來困難�！八痉▽�(shí)踐中，銀行承擔(dān)的賠償責(zé)任相對其體量來說是杯水車薪，難以構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威懾。”上海泛洋律師事務(wù)所劉春泉指出，事發(fā)后不少銀行忙于息事寧人，并沒有嚴(yán)格內(nèi)控機(jī)制的動力。
　　記者了解到，目前司法機(jī)關(guān)正加緊制定相應(yīng)的解釋細(xì)則，有望明確存款類案件違法主體的責(zé)任。在最高人民法院2014年公布的保障民生典型案例中，上海市第二中級人民法院在一起存款盜刷判例案件判決中認(rèn)定，相對于普通儲戶而言，銀行更有條件防范犯罪分子利用銀行實(shí)施的犯罪，銀行有責(zé)任制定完善的業(yè)務(wù)規(guī)范，并嚴(yán)格遵守規(guī)范。
　　“從近年的判例來看，隨著法律法規(guī)進(jìn)一步完善，儲戶存款有望獲得更多保障�！鄙虾＝鹑谂c法律研究院執(zhí)行院長傅蔚崗認(rèn)為，百姓存款安全事關(guān)區(qū)域金融穩(wěn)定，只有倒逼存款機(jī)構(gòu)徹查違法行為，才能保障數(shù)億存款人權(quán)益。