賈康:推房產(chǎn)稅可避免房價蹦極
2013-07-24   作者:周小苑  來源:人民日報海外版
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  房價居高不下已經(jīng)成為當(dāng)前社會最關(guān)注的問題。盡管針對房地產(chǎn)市場的調(diào)控政策不斷趨于嚴(yán)厲,但是仍然不能抑制房價的較快上漲。房產(chǎn)稅被認(rèn)為符合未來房地產(chǎn)及相關(guān)改革的發(fā)展方向,有助于建立房地產(chǎn)市場長效機制。在重慶和上海已率先開啟房產(chǎn)稅試點之后,房產(chǎn)稅改革是否還可繼續(xù)推進(jìn),未來全面推廣將會產(chǎn)生怎樣的效果?就此,本報記者專訪了全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康。

  降低房價上揚曲線斜率

  問:您怎樣評價當(dāng)前的房地產(chǎn)調(diào)控政策,實施房產(chǎn)稅能夠抑制房價的上漲嗎?
  答:在房產(chǎn)稅改革的討論中,可發(fā)現(xiàn)公眾最關(guān)心的往往是房價過高問題。對此,政府應(yīng)該做些什么呢?一定要包括合理收稅。房價越高,政府拿到的稅收越高,拿到稅后支持加快建設(shè)保障房。在保障和商品雙軌統(tǒng)籌之下,把所有要素合在一起形成理性認(rèn)識指導(dǎo)下的制度安排,而這種理性認(rèn)識絕不僅僅是針對商品房房價的。
  房地產(chǎn)調(diào)控和房產(chǎn)稅改革已討論了相當(dāng)長時間,但不能把開征房產(chǎn)稅的目的僅僅看成是打壓房價。目前談及的房產(chǎn)稅,實際是以房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征稅形成規(guī)范的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿,以形成多種正面效應(yīng),包括對地方政府職能轉(zhuǎn)變的合理激勵,以及在配套改革中改變地方政府對土地財政的過度依賴。這一改革也是優(yōu)化我國稅制結(jié)構(gòu)和收入再分配的組成部分。征收房產(chǎn)稅,房價不會應(yīng)聲而落,但會使城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期房價上揚曲線的斜率降低,發(fā)展過程更加平穩(wěn),減少泡沫,不會動不動就大起大落,造成對社會生活的負(fù)面沖擊。

  可抑制收入“兩極分化”

  問:為什么對房地產(chǎn)市場改革要實施房地產(chǎn)稅,征收房產(chǎn)稅將釋放哪些正面效應(yīng)?
  答:我國經(jīng)濟(jì)社會中房地產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展的勢頭和空間依然存在,由此引發(fā)的矛盾也日益凸顯。雖然絕大多數(shù)社會成員跟自己比,生活水平都在提升,但橫向?qū)Ρ染蜁a(chǎn)生種種關(guān)于收入分配和財產(chǎn)配置的心理不平衡與不滿。要緩解這些問題,在大的改革方向上,要逐步強化優(yōu)化直接稅和房地產(chǎn)稅,我們沒有其他選擇。
  從整個國民經(jīng)濟(jì)看,有兩個突出問題:第一,中國房地產(chǎn)業(yè)的情況已引起嚴(yán)重不滿。房地產(chǎn)要健康發(fā)展,就要有相關(guān)的制度建設(shè)減少房地產(chǎn)業(yè)的泡沫。限購、限價只是權(quán)宜之計,長遠(yuǎn)看要通過經(jīng)濟(jì)手段來維持健康狀態(tài),這就需要有制度框架為依托的一種約束力量。第二,中國的收入分配差距擴大引起嚴(yán)重不滿。收入差距迅速擴大,在很大程度上緣于財產(chǎn)性收入,最主要的構(gòu)成原因之一是不動產(chǎn)財富的增值、溢價收入。這需要通過一定的再分配優(yōu)化調(diào)節(jié)和制約,不動產(chǎn)稅即房地產(chǎn)稅,應(yīng)該發(fā)揮收入分配方面的優(yōu)化作用。
  在中國實施房地產(chǎn)稅改革,是完成經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)軌與現(xiàn)代化的必要制度建設(shè),將會產(chǎn)生4個方面的正面效應(yīng):一是增加中國直接稅比重,改善稅制結(jié)構(gòu),降低中低端收入者的稅收痛苦程度;二是為解決中國地方稅體系不成型問題,提供地方層面的支柱稅種進(jìn)而落實省以下分稅制;三是促使已實施的房地產(chǎn)調(diào)控新政體現(xiàn)其應(yīng)有的“治本”水準(zhǔn);四是優(yōu)化收入和財產(chǎn)的再分配以抑制“兩極分化”。可見,這一改革一舉多得、勢在必行。

  推進(jìn)實施會產(chǎn)生三大變化

  問:怎么評價上海、重慶的試點成效?房地產(chǎn)稅全面實施后將有什么樣的預(yù)期效果?
  答:此前有人指責(zé)上海、重慶試點好像成效不足,“動靜不大”:稅收收入很少;沒看到房價急速下跌。其實,對房產(chǎn)稅試點效果的評判,不能這么表面化。在上海、重慶搞試點,最重要的任務(wù)還不是籌集收入,而是柔性切入搭建制度框架,以調(diào)節(jié)市場,影響和引導(dǎo)人們的住房消費,并為省以下財稅體制改革提供配套。
  這個稅未來在房地產(chǎn)市場上會產(chǎn)生什么效應(yīng)?第一,對買房自住的人,會改變其預(yù)期,使其傾向于更實惠一點,更多考慮選擇相對小戶型的房子,這就收斂了供需緊張情況下需求方面的沖勁,并提高了土地集約利用水平;第二,對買房給自己做“商業(yè)性社會保險”的人,會考慮買房后出租,這就在沒有增加投入的情況下增加了租房市場的供給,緩和了供需矛盾;第三,炒房的人會收斂自己的行為,因為這時的社會氛圍和利益相關(guān)者的心態(tài)、預(yù)期都有所改變,炒房者會在估計風(fēng)險時悠著點兒,減少炒房總規(guī)模,而且會考慮多數(shù)接手的人是用于自住,自然而然會考慮多炒中小戶型。這些效應(yīng)都是值得肯定并通過機制創(chuàng)新來追求的。

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