萊茵河是歐洲最大河流之一，發(fā)源于瑞士的阿爾卑斯山，流經(jīng)法國東部，縱貫德國南北，最后抵達(dá)荷蘭入海，一共流經(jīng)9個(gè)國家，流域生活著大約5000萬人口。
上世紀(jì)早期至中期，工業(yè)化發(fā)展的狂熱使人們忽略了對這條歐洲母親河的保護(hù)，污染嚴(yán)重侵害萊茵河生態(tài)環(huán)境，以至河內(nèi)魚蝦絕跡，甚至一度得名“歐洲的下水道”。
頻發(fā)的環(huán)境事故終于喚醒民眾、企業(yè)和政府。以保護(hù)萊茵河國際委員會(huì)(ICPR)為代表，萊茵河流域各國建立并不斷完善協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)肅律己，互通信息，整治污染。
經(jīng)過多年努力，如今的萊茵河已恢復(fù)生機(jī)、重現(xiàn)美麗，多國協(xié)作的平臺(tái)仍在繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，繼續(xù)守衛(wèi)萊茵河。
環(huán)境災(zāi)難驚醒萊茵河畔
在20世紀(jì)工業(yè)化發(fā)展熱潮中，萊茵河周邊興建起密集的工業(yè)區(qū)，尤以化工和冶金企業(yè)為多，河上航運(yùn)也迅速增加。從1900年到1977年間，萊茵河里鉻、銅、鎳、鋅等金屬嚴(yán)重聚集，河水已經(jīng)達(dá)到了有毒的程度。自20世紀(jì)50年代起，魚類幾乎在萊茵河上游和中游絕跡。作為下游國家，荷蘭的飲用水和鮮花產(chǎn)業(yè)也因來自德國和法國的工業(yè)污染而損失嚴(yán)重。
1950年，法國、德國、盧森堡、荷蘭和瑞士在瑞士巴塞爾建立了保護(hù)萊茵河國際委員會(huì)(ICPR)，該委員會(huì)下設(shè)若干工作組，分別負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測、恢復(fù)萊茵河流域生態(tài)系統(tǒng)、監(jiān)控污染源等工作。但彼時(shí)距離第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束剛5年，邊界開放程度、經(jīng)濟(jì)條件等與今天不可同日而語，合作之初并不愉快，收效甚微。
1986年11月，巴塞爾附近一家化工廠倉庫著火，消防措施使約30噸化學(xué)原料注入了萊茵河，引發(fā)了一場讓許多人至今記憶猶新的環(huán)境災(zāi)難，造成大量魚類和有機(jī)生物死亡。
這起事故震驚公眾，人們走上街頭抗議，但也因此成為一個(gè)有力的歷史契機(jī)，促成了1987年5月《萊茵河行動(dòng)綱領(lǐng)》出臺(tái)，各方開始以前所未有的力度治理污染。1993與1995年，萊茵河發(fā)生洪災(zāi)，ICPR又將防治洪水納入其行動(dòng)議程。2001年，《萊茵河可持續(xù)發(fā)展2020規(guī)劃》獲得通過。
現(xiàn)在，ICPR是一個(gè)非常有效的政府間機(jī)構(gòu)，意大利、奧地利、列支敦士登、瑞士、法國、盧森堡、德國、比利時(shí)、荷蘭等9個(gè)國家通過ICPR協(xié)調(diào)萊茵河的治理和保護(hù)工作。
ICPR由全會(huì)、秘書處以及技術(shù)機(jī)構(gòu)組成，并通過各國部長級會(huì)議行使極高的政治權(quán)力，從而可以產(chǎn)生有政治約束力的決議。各國政府代表分成不同主題的工作小組，每年共舉行約70次正式會(huì)議，探討萊茵河水資源保護(hù)和可持續(xù)利用。而各種非正式的討論和交流則基本上每天都在進(jìn)行。
“喝咖啡”也可解決問題
ICPR秘書長本·范德韋特靈接受新華社記者采訪時(shí)說，合作的起步階段是最困難的，需要達(dá)成共識(shí)、確定問題在哪里。ICPR剛成立時(shí)，針對當(dāng)時(shí)萊茵河面臨的污染問題，把建立檢測機(jī)制并興建污水處理設(shè)備定為優(yōu)先解決的問題。而隨著時(shí)間的推移，政府間的合作已經(jīng)越來越順暢，很多具體問題通過非正式的接觸，比如“喝咖啡的時(shí)間”就可以解決了。
各國在萊茵河治理和保護(hù)上的側(cè)重點(diǎn)和擅長領(lǐng)域不盡相同。ICPR也提供了經(jīng)驗(yàn)分享的平臺(tái)，同時(shí)通過協(xié)調(diào)工作盡量使各國的步調(diào)一致，取得平衡。
如在瑞士，第一部《水保護(hù)法案》于1957年生效。每戶城市家庭的污水管道逐步與污水處理廠相連，使水質(zhì)在幾年后得到顯著改善。
瑞士巴塞爾的制藥和化工行業(yè)為工業(yè)廢水處理投入巨額資金，并終止了一些高污染的生產(chǎn)部門，轉(zhuǎn)而在研究、開發(fā)與管理領(lǐng)域加大投入，對萊茵河治理起了重要作用。目前，瑞士在微量污染物處理方面走在前列。
范德韋特靈說，盡管取得了令人矚目的成績，ICPR要做的工作還有很多。目前ICPR的工作重點(diǎn)主要有三：微量污染物治理和生態(tài)系統(tǒng)重建，流域防洪，以及應(yīng)對氣候變化的影響。
不過，歐洲持續(xù)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)正在“拖累”治理環(huán)境污染事業(yè)。范德韋特靈說，環(huán)境問題目前不再是各國的優(yōu)先考慮，相關(guān)工作的進(jìn)行不得不“放慢”步伐，他擔(dān)憂原本制定的2020年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)可能要推遲一些才能實(shí)現(xiàn)。
“國際警報(bào)方案”
除了長期目標(biāo)，ICPR統(tǒng)一協(xié)調(diào)下的多國協(xié)作機(jī)制多次在處理緊急環(huán)境污染事故中發(fā)揮作用。兩年前，德國境內(nèi)的萊茵河流域發(fā)生一起翻船事故，引發(fā)嚴(yán)重環(huán)境污染威脅。今年1月，一份長篇報(bào)告現(xiàn)身互聯(lián)網(wǎng)，詳盡分析了這起事故。
“當(dāng)時(shí)要救那艘船很不容易，”ICPR德國代表團(tuán)負(fù)責(zé)人海德·耶克爾回憶道。
這場事故中，一艘名為“瓦爾德霍夫”的貨船在萊茵河事故多發(fā)地段——“羅蕾萊”礁石附近發(fā)生側(cè)翻，當(dāng)時(shí)船上裝有2400噸濃度為96%的硫酸。最初抽取硫酸的嘗試失敗后，瓦爾德霍夫號船體不穩(wěn)，開始出現(xiàn)破裂跡象。
“我們不得不以一種可控的方式把船上的硫酸排入萊茵河，以避免萊茵河生態(tài)受到破壞，”耶克爾說。
最終，由船務(wù)公司、當(dāng)?shù)厮畡?wù)管理部門以及鄰近各州政府機(jī)構(gòu)組成的危機(jī)應(yīng)對小組決定，以每秒12升的速度，緩緩釋放硫酸，用萊茵河每秒1600萬升的流水量將其稀釋。
在此過程中，德國與沿河其他國家保持接觸，持續(xù)通報(bào)事故進(jìn)展以及德國方面采取的措施。媒體對事故鋪天蓋地的報(bào)道也幫助各國及時(shí)了解最新情況。
耶克爾說：“這是在德國境內(nèi)發(fā)生的事故，所以沒有其他國家參與處理決策。但釋放硫酸對水質(zhì)的影響，影響下游多大區(qū)域等問題在決策前就已作過評估，并向其他國家通報(bào)�！痹谶@個(gè)過程中，ICPR的“國際警報(bào)方案”啟動(dòng)。
“國際警報(bào)方案”是萊茵河沿河各國的警報(bào)與信息互通平臺(tái)，借助設(shè)立于瑞士、法國、德國和荷蘭的7個(gè)警報(bào)中心，相互溝通，當(dāng)發(fā)現(xiàn)污染物質(zhì)時(shí)，快速確認(rèn)污染源，并發(fā)布警報(bào)。
當(dāng)?shù)路經(jīng)Q定向萊茵河排放瓦爾德霍夫號運(yùn)載的硫酸時(shí)，“國際警報(bào)方案”啟動(dòng)，下游各地區(qū)的飲用水生產(chǎn)廠家、過往船只、沿岸居民等都接到硫酸入河的警報(bào)�！暗靡嬗趪�(yán)密的監(jiān)控，硫酸入河沒有產(chǎn)生負(fù)面影響，”耶克爾說。
除了參與類似的污染事件處理，“國際警報(bào)方案”的7個(gè)警報(bào)中心平時(shí)還會(huì)相互溝通關(guān)于萊茵河水質(zhì)的最新信息，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的污染威脅。
每年，ICPR會(huì)通過互聯(lián)網(wǎng)公布“國際警報(bào)方案”年度報(bào)告。報(bào)告中，一年內(nèi)發(fā)布警報(bào)數(shù)量、信息通報(bào)次數(shù)、污染物質(zhì)等內(nèi)容一目了然，并配以不同年份污染報(bào)告數(shù)字的比較，讓公眾了解萊茵河每年水質(zhì)的變化。
居安思危仍有必要
目前，萊茵河治理已經(jīng)獲得了很大成功，早已洗刷了“歐洲下水道”的惡名，恢復(fù)了生機(jī)。排放入河水中的有毒物質(zhì)大幅減少直至完全消失，很多對環(huán)境敏感的物種開始回歸。目前，萊茵河中生活著63種魚，因?qū)λ|(zhì)要求非常高而被當(dāng)作指標(biāo)物種的鮭魚在一度絕跡后，也開始重回萊茵河。
“魚群回到了萊茵河，人們又可以在河中游泳了，萊茵河做飲用水水源完全沒有問題，”耶克爾說。
耶克爾說，今天包括德國在內(nèi)的萊茵河沿線各國都加強(qiáng)了水質(zhì)監(jiān)控，上游國家根據(jù)歐盟規(guī)定處理污水，實(shí)際上已經(jīng)沒有來自上游的嚴(yán)重污染了。
她介紹，ICPR有一套公認(rèn)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，法律上雖無強(qiáng)制約束力，但被各國普遍接受，借以衡量萊茵河流域污染狀況的變化。
在她看來，今日的成績主要得益于各個(gè)國家自身對環(huán)保要求的嚴(yán)格執(zhí)行以及相互之間的溝通協(xié)調(diào)。不過，雖然環(huán)境已有不小改善，但萊茵河仍然面臨重金屬污染等威脅，各國政府和民眾都需要居安思危。
“上世紀(jì)萊茵河的那些災(zāi)難是可能再發(fā)生的，這種意識(shí)應(yīng)該存在于每個(gè)民眾的腦海里，存在于每一家工業(yè)企業(yè)，存在于國際層面的每一場討論中，”她警告道。
范德韋特靈總結(jié)萊茵河治理成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)說，政治意愿和共識(shí)、各國之間的相互信任、政府高層協(xié)調(diào)合作、專業(yè)人士全程參與以及非政府組織發(fā)揮政府和公眾之間的傳達(dá)和溝通作用是關(guān)鍵因素。
他也指出，水污染治理和水資源保護(hù)是一項(xiàng)需要時(shí)間和耐心的事業(yè)，ICPR的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒和參考，但無法復(fù)制。不同國家和地區(qū)只有結(jié)合自身情況，找出問題所在，然后共同尋找解決方案。