“由于土地出讓面積較大，因此出讓價款總額較高，但土地單價并不高，樓面地價未創(chuàng)本市新高�！�12月21日，就南京下關(guān)區(qū)“濱江2號”地塊被國土部公開調(diào)查一事，南京市國土資源局答復(fù)本報記者說。
此前的12月18日，國土部以涉嫌“違規(guī)供地和違約房地產(chǎn)用地”為由，宣布對南京市下關(guān)區(qū)“濱江2號”地塊進行公開調(diào)查。
據(jù)悉，目前南京方面正按國土部要求先期進行自查，亦派出分管領(lǐng)導(dǎo)飛赴北京匯報相關(guān)情況。
“濱江2號”所屬的下關(guān)區(qū)，是南京市主城八區(qū)之一，主要經(jīng)濟指標歷年來相對偏弱，房地產(chǎn)各項指數(shù)原本低于其他七區(qū)。但近年來該區(qū)頻現(xiàn)高端房源，今年6月曾爆出超過5萬/平方米的高價，驚動全城。
“自新領(lǐng)導(dǎo)班子主政南京以來，從未被重視的下關(guān)區(qū)獲得了自改革開放以來的最佳發(fā)展機遇，大家達成共識，如果不在舊城改造中好好利用南京長江段10公里的黃金岸線資源，集中優(yōu)勢做港口物流產(chǎn)業(yè)，下關(guān)將永無抬頭之日”。下關(guān)區(qū)的一位官員向本報表示。
在舊城改造的誘惑下，以申辦2014年青奧會為契機，新一輪舊城開發(fā)高潮正在南京掀起。
在此背景下，“濱江2號”一案的發(fā)生并非偶然。
3年賣完近4%土地
一個城市出現(xiàn)一塊“地王”不稀奇，兩塊相連的土地都成了“地王”，這種事只出現(xiàn)在南京市下關(guān)區(qū)。
2010年9月19日，南京臨江老城改造建設(shè)投資有限公司（下稱“南京臨江”）以總價200.43億元拿下下關(guān)區(qū)濱江1號和3號地塊，總體計算至今仍位列中國總價地王第二位。
2012年11月30日，南京市國土資源局公開出讓濱江2號地塊，南京臨江作為唯一的競標者，以56.2億元底價輕松拿下，創(chuàng)造了2012年度全國范圍內(nèi)的總價地王。
2號地塊正處1、3號地之間，三個毗鄰地塊共同組成政府規(guī)劃的下關(guān)濱江商務(wù)區(qū)的核心，有“南京外灘”之稱。這是南京環(huán)境綜合整治開發(fā)結(jié)合危舊房改造的重點工程。下關(guān)區(qū)視這一規(guī)劃為“最大發(fā)展機遇”。
僅以國土部門公開的數(shù)據(jù)計算，這三個地塊出讓面積分別為353664.3、313879.4、364214.6，均以121.41億元、56.2億元、78.93億元的底價成交，以此計算總面積為1031758.3，折合約1549畝，約1.03平方公里。
這意味著下關(guān)區(qū)在3年時間內(nèi)，就以平均1657萬/畝，總計256.63億元的價格，出讓了行政區(qū)劃面積的3.63%，而購買方僅有南京臨江一家公司。
有業(yè)內(nèi)人士分析，南京臨江在下關(guān)濱江的地塊體量過大，可能是其引起國土部關(guān)注的重要原因，因為國家對地塊的出讓規(guī)模有明確限制，“對住宅用地，單幅地塊要求不得超過300畝。”
南京臨江是何背景？
公開信息顯示，為了“南京外灘”的大規(guī)模土地開發(fā)，南京方面由市房地產(chǎn)綜合開發(fā)總公司、南京聯(lián)宇開發(fā)建設(shè)有限公司引入央企中冶集團，聯(lián)合成立中冶置業(yè)（南京）公司。
2009年4月，南京市國資集團、下關(guān)區(qū)政府、中冶置業(yè)三方簽訂合作協(xié)議，共同發(fā)起成立南京臨江，主導(dǎo)下關(guān)濱江區(qū)域的老城拆遷改造，其中中冶置業(yè)（南京）占股80%。
中冶置業(yè)在2007年以“城市運營商”身份進駐南京，曾參與南京河西開發(fā)、蓮花村保障房以及多個高端樓盤項目。
2011年，根據(jù)中央改革精神，央企剝離旗下三產(chǎn)，獨立核算，中冶置業(yè)得以將規(guī)模再次做大。中冶置業(yè)（南京）持有南京臨江80%的股份在2012年增至98.52%。
有知情人士告訴記者，南京方面通過股權(quán)轉(zhuǎn)換，在獲得約30億元的收入后，已基本退出了南京臨江。但此消息未獲南京方面證實。
原住民的得失賬
南京下關(guān)濱江地帶，朱自清散文《背影》的故事發(fā)生地，民國時代，這里是南京最為繁華的商區(qū)之一。1929年為奉安孫中山靈樞而建的中山大道，由下關(guān)碼頭直通市中心，是中國近代第一條現(xiàn)代化城市干道。
現(xiàn)在，下關(guān)已經(jīng)被多個工地包圍，打樁機等機器作業(yè)聲震耳�！皺�(quán)衡拆遷利弊、認清形勢作為、積極配合政府推進拆遷進度”等宣傳拆遷的紅色條幅掛在下關(guān)碼頭附近各路口。
“濱江地塊是當(dāng)下城市遺留的最大棚戶區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，區(qū)域面貌破舊，且被鐵路多處分割，環(huán)境臟亂差，居民要求改造的呼聲非常強烈”，南京市國土局在12月21日答復(fù)本報時表示。
早在2005年底，南京市委、市政府就明確了下關(guān)區(qū)的發(fā)展定位現(xiàn)代都市特色與歷史文化蘊涵相互交融的濱江核心發(fā)展區(qū)、南京跨江發(fā)展的中心輻射區(qū)，濱江片區(qū)舊城改造拉開序幕。
下關(guān)舊城改造涉及拆遷總建筑面積157萬平方米，關(guān)聯(lián)工企單位200余家和近12000戶居民。
公開資料顯示，目前濱江地塊涉及居民住戶的拆遷已完成90%以上。其中，被國土部公開調(diào)查的“濱江2號”地塊上共有1448戶居民，現(xiàn)已搬遷1374多戶，工企單位11家，已搬遷9家。
居民拆遷過程中的怨聲較多，“除了沒出人命外，其他的斷電斷水行為太常見了”，有自稱為“釘子戶”的居民對記者表示。
“政府給我的價格是7200元/平方，這價格在省城你讓我上哪安家去？”仍留守的居民對此抱怨，“這價格只能讓我到高淳、溧水（南京下屬縣）。”
另一個經(jīng)營小店的居民說，“我雙證齊全，土地面積超過100平方米，你讓我搬進高樓，我擁有的土地面積就可以忽略不計，這不公平。再說了，我現(xiàn)在還有證照齊全的小店，搬到幾十公里外以后我如何生活？”他已堅持了3年多。
“為了讓我搬走，負責(zé)拆遷的人和我談，說我出30萬可以給我4套保障房的房號，我不同意，一個禮拜后就降價到18萬”，一個老人對記者說。10年前，他也因拆遷從三岔河附近搬遷至此。
在下關(guān)，與作為棚戶區(qū)形成強烈對比的現(xiàn)象是，這個區(qū)域頻現(xiàn)高端房源。世茂、鋒尚、天正等一線房企匯聚“濱江”區(qū)域：今年上半年，一套200平方米的鋒尚國際公寓二手房售價在700萬元左右，均價約35000元/平方米。今年6月下旬，天正桃園開盤，其臨湖樓王曝出超過5萬/平方米的高價，均價也在40000元/平方米左右。
老城改造中，“補償價格”和“開發(fā)價格”的巨大價差由此可見一斑，價差造成的心理不平衡，是當(dāng)下居民不愿搬遷的最重要因素。
南京市政府12月20日舉辦的保障房新聞發(fā)布會透露，下關(guān)濱江1-3號地塊的居民將全部搬遷到丁家莊的保障房片區(qū)。
丁家莊位于南京長江二橋南下橋口附近，距下關(guān)約約45分鐘車程，規(guī)劃中至2013年上半年將開通5條公交線路。
包括丁家莊在內(nèi)的南京4大保障房片區(qū)，由南京市政府國資投資建設(shè)，采用基礎(chǔ)設(shè)施與樓群同步建設(shè)的原則，約7800元/平方米。
“歷史上南京的保障房建設(shè)有欠賬，但是2010年啟動的四大保障房區(qū)域已進入供應(yīng)分配階段，可以基本滿足需要�！蹦暇┦凶〗ㄎ敝魅�、市房產(chǎn)局局長李真表示。
但南京大學(xué)商學(xué)院教授高波對保障房片區(qū)地處偏遠的格局提出公開批評，認為“錯學(xué)了新加坡理念”，“原住民受益”原則未得到有效貫徹。
3塊地換18年財政收入
那么濱江地塊的巨大受益流向了哪里？
因為地理上的臨江位置，傳統(tǒng)交通運輸業(yè)曾是下關(guān)的重要稅源，在轄區(qū)地方稅收中列第一大支柱產(chǎn)。
2005年后，隨著城市交通體系的調(diào)整，下關(guān)的交通運輸開始弱化，2005-2009年涉及交通運輸?shù)亩愂照嫉胤蕉愂毡戎貜?2.5%下降到20.2%。
與此同時，在濱江概念板塊推動下，下關(guān)的房地產(chǎn)行業(yè)稅收快速增長。2005年-2009年，下關(guān)區(qū)房地產(chǎn)業(yè)稅收從11819.3萬元猛增至36718.8萬元，年均增長超過50%。自2007年起，房地產(chǎn)業(yè)一躍成為轄區(qū)地方稅收收入第一大產(chǎn)業(yè)，對地方稅收的貢獻率從2005年的20.26%上升至33.71%。
從2006年開始，因房地產(chǎn)開發(fā)帶動的個人所得稅也超過企業(yè)所得稅，成為下關(guān)地方稅收中的第二大主力稅種。
從濱江1、3號地塊200.34億元底價成交看，按出讓樓面價1號地塊5929元/平米、3號地塊8272元/平米測算，按規(guī)劃，其總建設(shè)規(guī)模建筑面積400萬平方米，平均建設(shè)成本5000元/平方米，建成住宅面積約40%，非住宅約60%。
本報記者根據(jù)目前下關(guān)現(xiàn)有住宅平均售價計算，假設(shè)其中住宅全部用于銷售（銷售率80%），非住宅直接銷售20%，上述取銷售單價分別為2.3萬元（住宅）、3.5萬元（非住宅），遠遠超過補貼給被拆遷安置居民7200元/平方。
綜合考慮并保守計算，除去一次性要收取的土地出讓金外，下關(guān)地方政府在濱江1、3號地塊開發(fā)推進中，僅工程建設(shè)、房地產(chǎn)銷售等部分就可以產(chǎn)生稅收累計可超過60億。
如此算來，下關(guān)1-3號地塊的出讓，預(yù)計地方可以獲得318.63億元的收入。
2011年，下關(guān)區(qū)全區(qū)實現(xiàn)財政總收入31.21億元，其中地方財政一般預(yù)算收入17.41億元，地稅收入12.56億元。也就是說，若以2011年為基數(shù)年，上述收入抵得上下關(guān)區(qū)18個“2011年”財政一般收入總和。
不過，舊城拆遷改造中，地方稅后的可持續(xù)增長是最主要的挑戰(zhàn)。這是因為，危房改造、拆遷、商品房銷售等對地方稅收的貢獻為“一次性”，能否獲得較好的可持續(xù)性在于通過招商引資為地方稅收注入的稅源。
而下關(guān)區(qū)屬的諸多企業(yè)涉及更新改造或外遷，將帶來部分稅源的流失，對下關(guān)而言，“固企保稅”任務(wù)艱巨。
有下關(guān)官員告訴記者，此次濱江改造影響的企業(yè)，每年會減少地方稅收1.5億元左右。而隨著南京市的財權(quán)和事權(quán)的重新調(diào)整，能否快速找到替代稅源彌補外遷稅收缺口等成為當(dāng)下最為緊急的任務(wù)。