重慶大規(guī)模建設(shè)公租房，引起社會(huì)普遍關(guān)注的是：如何公平公正地分配？確保不出現(xiàn)“開著寶馬 住經(jīng)濟(jì)房”現(xiàn)象？重慶的解決辦法是建立“寬進(jìn)嚴(yán)出”的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，公開、公平、公正的“陽光分配”，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)“后門”的退出管理，嚴(yán)防利益輸送，確保公租房制度不走樣。
不走“后門”就能住上公租房
今年60歲的康莊美地公租房小區(qū)承租人葉文萍做夢(mèng)也想不到，自己能住上環(huán)境優(yōu)美的小區(qū)房。葉文萍曾是江北城的居民，與老伴的月收入3000元左右，無力買房，一直靠租房度日，所租房屋破爛不堪，陰暗潮濕，火災(zāi)隱患嚴(yán)重，沒有物管，治安混亂。聽說政府建公租房的消息后，她抱著試試看的心態(tài)申請(qǐng)了一套50多平方米的公租房，幸運(yùn)地被搖中。
“不走‘后門’就能住上公租房！”葉文萍說，一開始，還以為沒關(guān)系住不上，結(jié)果一報(bào)名，順利地審核通過，不久就搖號(hào)，全部過程在公開、有監(jiān)督的狀況下進(jìn)行，還有電視現(xiàn)場(chǎng)直播。
重慶市國土資源和房屋管理局局長張定宇介紹，為確保公租房“陽光分配”，重慶創(chuàng)新手段和模式，建立房管、民政、社保、工商、稅務(wù)等多部門共享的信息平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開公租房房源信息，形成部門聯(lián)動(dòng)，提高審核準(zhǔn)確度和效率。同時(shí)，通過“對(duì)外公示+社會(huì)監(jiān)督”的辦法，將公租房置于政府管理和民眾監(jiān)督之下，審核合格的申請(qǐng)人在網(wǎng)上公示，接受實(shí)名舉報(bào)。公租房搖號(hào)配租過程均實(shí)行全程電視直播，邀請(qǐng)市人大代表、市政協(xié)委員、申請(qǐng)者代表、承租戶代表、監(jiān)察和公證人員到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、公證。配租結(jié)果進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
去年以來，重慶市對(duì)已竣工驗(yàn)收的公租房分別于3月2日、5月28日、8月27日、11月23日，組織了四次公開搖號(hào)配租，保障家庭達(dá)到8.2萬戶，加上工業(yè)園區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣的分配數(shù)量，全市公租房配租已達(dá)11萬套，惠及民眾近30萬人。從四次搖號(hào)配租的8.2萬戶家庭中，主城戶籍住房困難家庭占40.1%，大中專及職校畢業(yè)新就業(yè)人員和外地來主城工作人員占24.3 %，本市進(jìn)城務(wù)工人員占35.6%；家庭人均月工資收入2000元以下的占92.7%，2000-3000元的占5.95%，3000元以上的僅占1.35%。
建立嚴(yán)密監(jiān)管機(jī)制堵住利益輸送“黑洞”
在我國住房保障體系建設(shè)中，一些項(xiàng)目因分配不公、運(yùn)作不規(guī)范等問題而飽受公眾詬病。為此，重慶設(shè)計(jì)了一整套嚴(yán)密的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)“后門”的退出管理，嚴(yán)防利益輸送，真正讓公租房成為服務(wù)中低收入群體的“民心工程”，而不是少數(shù)人牟利的渠道。
重慶市明確將公租房保障對(duì)象界定為三類人：一是本市無住房或人均住房建筑面積低于13平方米的住房困難家庭；二是大中專及職校畢業(yè)后新就業(yè)的無住房人員，他們有住房需要，但暫時(shí)還沒能力買商品房。三是進(jìn)城務(wù)工及外地來渝工作的無住房人員。這三類對(duì)象特征明確，不易渾水摸魚，實(shí)際操作簡單。
事實(shí)上，對(duì)于公租房保障對(duì)象的界定，重慶市曾廣征民意，對(duì)其進(jìn)行過調(diào)整。在最初的保障對(duì)象界定中，申請(qǐng)公租房的條件是：單身人士月收入不高于2000元，家庭人均月收入不高于1500元。實(shí)際上，重慶市2010年職工家庭工資及財(cái)產(chǎn)性收入人均2992元，仍屬低水平，因此公租房申請(qǐng)平均收入限定為1500元，實(shí)際上將許多買不起房的人擋在“高門檻”之外。為此，重慶取消了之前的收入標(biāo)準(zhǔn)限制。重慶市副市長凌月明表示，“微調(diào)”主要讓更多“夾心層”人群“住有所居”。
重慶公租房一個(gè)重要特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了公租房與廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的“三位一體”建設(shè)。之后，重慶將不再單獨(dú)集中新建廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房，符合條件的都可以申請(qǐng)公租房。公租房承租以5年為一租期，期間如果承租人不愿租住，可隨時(shí)退出。租滿5年之后，仍有住房困難的，可以繼續(xù)申請(qǐng)5年。如果一輩子都有住房困難，可租一生。同時(shí)，公租房在租滿5年后，將有部分用于出售，符合條件的承租人可申請(qǐng)購買，轉(zhuǎn)換成有限產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)適用房。
公租房是否會(huì)出現(xiàn)類似過去經(jīng)濟(jì)適用住房管理中的“尋租”現(xiàn)象？
重慶市長黃奇帆表示，防止公租房出現(xiàn)利益“黑洞”的關(guān)鍵是堵住“后門”。他介紹，重慶對(duì)公租房的退出機(jī)制進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)，特別規(guī)定公租房不得進(jìn)入二手商品房市場(chǎng)交易，購買人需要轉(zhuǎn)讓的，由政府回購�！爸灰茏×斯夥可鲜薪灰椎拈l門，就不會(huì)發(fā)生利益輸送，無利可圖�！秉S奇帆說。
重慶市還設(shè)計(jì)了懲罰性的強(qiáng)制退出機(jī)制。對(duì)于提供虛假信息騙取公租房租住，擅自轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)售、出借和抵押公租房，空置房屋或欠交房租6個(gè)月以上，以及違反租賃合同，承租人或購買人所占有的公租房都被強(qiáng)制收回，其行為將記入個(gè)人信用檔案，5年內(nèi)不得申請(qǐng)公租房。
創(chuàng)新管理模式構(gòu)建和諧社區(qū)
目前，重慶的公租房社區(qū)陸續(xù)接納近10萬人入住，以公租房為主的保障房型社區(qū)即混搭型社區(qū)將構(gòu)成重慶主城區(qū)重要的社區(qū)形態(tài)，同時(shí)承租群眾大多為中低收入人群，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，流動(dòng)性大，文化差異大，職業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，加上短時(shí)間各種不同價(jià)值觀、生活習(xí)慣和利益訴求的人集中在一起，勢(shì)必產(chǎn)生矛盾。因此，如何管理好公租房社區(qū)是一道大課題，考驗(yàn)政府智慧。
重慶市公租房管理局局長郭唐勇介紹，重慶市早在建設(shè)之初就將公租房社區(qū)的管理問題納入視線，嘗試探索公租房社區(qū)管理模式，組建了公租房管理局統(tǒng)籌全市公租房管理工作，在各公租房小區(qū)設(shè)立房管中心具體負(fù)責(zé)住用監(jiān)管和租金收取等工作，公開選聘一級(jí)資質(zhì)的物業(yè)公司為小區(qū)提供專業(yè)化物業(yè)服務(wù)，并通過進(jìn)駐小區(qū)的社區(qū)居委會(huì)、警務(wù)室、衛(wèi)生服務(wù)站等機(jī)構(gòu)為小區(qū)提供社會(huì)公共服務(wù)。同時(shí)，建立社區(qū)管理體系。由公租房管理局和公租房小區(qū)屬地政府聯(lián)合組建社區(qū)管理委員會(huì)，整合屬地有關(guān)部門和駐小區(qū)單位力量，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)、承租房委員會(huì)、樓棟長、社區(qū)志愿者等基層自治組織的作用，形成“橫向到邊、縱向到底”的社區(qū)網(wǎng)格化管理。
郭唐勇表示，在公租房日常管理中，重慶公租房管理部門采取多種形式豐富社區(qū)群眾文化生活，增強(qiáng)凝聚力，建設(shè)和諧社區(qū)。他說，自去年4月份公租房小區(qū)開始入住以來，社區(qū)內(nèi)已組織各類文體活動(dòng)60場(chǎng)次，開辦市民學(xué)校30期，幫助1300多名承租人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。同時(shí)，公租房管理中心與21戶困難承租戶結(jié)成幫扶對(duì)子，幫助他們解決生活困難。患有多種疾病的承租人黃樹明說：“公租房小區(qū)的整體環(huán)境比過去好多了，既溫馨，又舒適；經(jīng)常參加強(qiáng)小區(qū)組織的文體活動(dòng)，感覺精氣神更足了，身體比過去好多了�！�