統(tǒng)籌層次低欠賬大 養(yǎng)老金入市難
2012-02-03   作者:記者 李唐寧/北京報(bào)道  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
 
【字號(hào)

    2011年底以來(lái),在證監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清、全國(guó)社;鹄硎聲(huì)理事長(zhǎng)戴相龍等人多次呼吁下,養(yǎng)老金入市的猜測(cè)在資本市場(chǎng)掀起了陣陣漣漪。對(duì)此,專家指出,目前養(yǎng)老金入市仍面臨著基金統(tǒng)籌層次太低,個(gè)人賬戶欠賬太多等問(wèn)題,相關(guān)制度和市場(chǎng)情況亦達(dá)不到要求,拓寬養(yǎng)老金投資渠道需慎之又慎。

  實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌:還有很長(zhǎng)的路要走

  從去年年底開(kāi)始,有關(guān)地方社會(huì)保險(xiǎn)基金將進(jìn)入股市保值、增值的消息就廣泛傳開(kāi)。據(jù)媒體報(bào)道,知情人士透露,國(guó)務(wù)院正在審議一項(xiàng)提議,允許養(yǎng)老基金部分配置股票。該提議或允許10%-20%的省級(jí)和大城市的養(yǎng)老基金資產(chǎn)逐步投入股市,根據(jù)對(duì)地方養(yǎng)老金規(guī)模的一項(xiàng)官方估計(jì),這相當(dāng)于1800億至3600億元人民幣。該消息一出立即在市場(chǎng)上引起了巨大反響,然而,有專家指出,社會(huì)保險(xiǎn)基金分布管理過(guò)于分散,統(tǒng)籌層次過(guò)低仍是養(yǎng)老金進(jìn)入資本市場(chǎng)障礙之一。
  “實(shí)際上養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌在管理上并沒(méi)有真正到位,除幾個(gè)直轄市和個(gè)別省份外,大多數(shù)采取的都是養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)調(diào)劑金模式,而不是完全的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支!贝筮B理工大學(xué)教授陳仰東在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的分散管理與“碎片化”狀態(tài),導(dǎo)致了其很難實(shí)現(xiàn)集中管理運(yùn)營(yíng),更對(duì)其安全運(yùn)行與保值增值提出了挑戰(zhàn)。
  事實(shí)上,盡管養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌成果正在進(jìn)一步鞏固,但從政策執(zhí)行情況來(lái)看,收繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍然大部分掌控在市級(jí)政府、縣級(jí)政府等兩千多個(gè)獨(dú)立的行政單位手中,我國(guó)目前現(xiàn)有2000多個(gè)社保統(tǒng)籌單位,也就是有2000多個(gè)資金池。
  陳仰東認(rèn)為,全國(guó)統(tǒng)籌是養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的最終形式,只有提高統(tǒng)籌層次才能減少養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)源,這樣既可以降低管理費(fèi)用,又可以降低監(jiān)管難度。還可以使基金形成合力,有利于實(shí)現(xiàn)較大規(guī)模、較為穩(wěn)健的組合投資策略,實(shí)現(xiàn)基金投資的保值增值。

  “空賬”1.3萬(wàn)億:財(cái)政難補(bǔ)制度缺陷

  除了統(tǒng)籌層次過(guò)低,個(gè)人賬戶的巨大“空賬”也讓社保基金入市的前景撲朔迷離。
  目前,我國(guó)施行的是上世紀(jì)90年代確立的統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶兩部分組成。社會(huì)統(tǒng)籌由單位負(fù)擔(dān)繳費(fèi),目前為單位職工工資總額的20%,個(gè)人賬戶則由職工個(gè)人繳費(fèi),為個(gè)人工資的8%,其產(chǎn)權(quán)屬于個(gè)人所有,原則上不能調(diào)劑借用,個(gè)人賬戶實(shí)行的是長(zhǎng)期封閉積累、產(chǎn)權(quán)個(gè)人所有的“完全積累”制。
  中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授褚福靈在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,從理論上講,個(gè)人賬戶的積累更具有長(zhǎng)期性、儲(chǔ)備性,有保值增值的巨大需求。但實(shí)際操作中仍有很多工作沒(méi)做:養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的改革使社會(huì)統(tǒng)籌基金“虧欠”了個(gè)人賬戶太多的資金,所謂個(gè)人賬戶的資金被用于支付當(dāng)期養(yǎng)老金,由此形成規(guī)模龐大的“空賬”,這一數(shù)字據(jù)估算約有1.3萬(wàn)億元。
  為解決“空賬”可能帶來(lái)的養(yǎng)老金支付壓力,中國(guó)在2000年開(kāi)始了“做實(shí)”個(gè)人賬戶試點(diǎn),目前已有13個(gè)省開(kāi)展試點(diǎn)。但對(duì)個(gè)人繳費(fèi)賬戶做實(shí),現(xiàn)在養(yǎng)老金收支就有缺口,使得財(cái)政補(bǔ)貼成為剛性。
  不僅如此,在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的背景下,各省社會(huì)保險(xiǎn)基金積累很不平衡。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),或者在勞動(dòng)力流入較多的省份,其社;鸱e累規(guī)模大,增長(zhǎng)也較快,如社保基金節(jié)余最多的廣東省,其社保基金累計(jì)余額已達(dá)2276億元。相反,在經(jīng)濟(jì)落后或者勞動(dòng)力流出較多的地區(qū),其社保基金積累規(guī)模就較小,甚至經(jīng)常出現(xiàn)收不抵支的現(xiàn)象。
  據(jù)統(tǒng)計(jì),2010年若剔除1954億元的財(cái)政補(bǔ)貼,企業(yè)部門基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期征繳收入收不抵支的省份(含新疆建設(shè)兵團(tuán))共有15個(gè),缺口高達(dá)679億元,甚至到了難以離開(kāi)財(cái)政補(bǔ)貼的程度。隨著老年人口的不斷增多,地方社保基金缺口加大,醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出快速增長(zhǎng),“未富先老”的狀況將使養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付壓力劇增。
  專家指出,社;鹨顿Y資本市場(chǎng),就必須有全新的制度設(shè)計(jì)。然而,分析人士指出,在當(dāng)前以及今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),各省級(jí)行政區(qū)間的巨大經(jīng)濟(jì)差距將繼續(xù)存在,各地對(duì)自身利益的爭(zhēng)奪與保護(hù)將繼續(xù)存在,中央政府也很難在短期內(nèi)完全協(xié)調(diào)好各省級(jí)行政區(qū)的利益訴求。

  “安全第一”:基金入市需慎之又慎

  盡管困難重重,但社保基金保值增值的需求仍然十分強(qiáng)烈。據(jù)估算,由于目前地方養(yǎng)老金的管理手段比較簡(jiǎn)單,主要是存銀行和買國(guó)債,基本社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余自2010年來(lái)實(shí)際縮水達(dá)100—300億。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中迫切需要投資增值的個(gè)人賬戶,盡管空洞猶存,但在已部分做實(shí)的13個(gè)省市中,也有了2039億元資金。
  “養(yǎng)老金進(jìn)行市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)需要解決的問(wèn)題還有很多,還有很長(zhǎng)的路要走。”褚福靈認(rèn)為,除了做實(shí)個(gè)人賬戶、逐步提高統(tǒng)籌層次之外,要先對(duì)“誰(shuí)負(fù)責(zé)中國(guó)人的養(yǎng)老錢”達(dá)成共識(shí)。此外,養(yǎng)老金拓寬融資渠道是趨勢(shì),但必須保證“安全第一”,要慎之又慎,適度增值。他認(rèn)為,養(yǎng)老金長(zhǎng)線進(jìn)入資本市場(chǎng),主體應(yīng)進(jìn)入債券相關(guān)市場(chǎng),這是養(yǎng)老金獲取穩(wěn)定收益的根本,股票部分應(yīng)該是提升收益及增值的部分。
  據(jù)媒體稱,目前,國(guó)家養(yǎng)老金監(jiān)管委員會(huì)、省級(jí)養(yǎng)老金托管委員會(huì)、獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)等3種模式成為養(yǎng)老金投資機(jī)構(gòu)設(shè)置的備選方案。而對(duì)于廣東千億養(yǎng)老金入市的說(shuō)法,廣東省人力資源和社會(huì)保障廳日前回應(yīng)稱,這應(yīng)是多方猜測(cè)的結(jié)果,廣東社;鸬墓芾砟J侥壳叭詤⒄找酝墓芾砟J剑蟛糠执驺y行,養(yǎng)老金的管理辦法、保值增值計(jì)劃,其事、權(quán)都需經(jīng)過(guò)上級(jí)主管部門和國(guó)務(wù)院的最終認(rèn)定方可進(jìn)行。

  凡標(biāo)注來(lái)源為“經(jīng)濟(jì)參考報(bào)”或“經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件,及電子雜志等數(shù)字媒體產(chǎn)品,版權(quán)均屬新華社經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社,未經(jīng)書(shū)面授權(quán),不得以任何形式發(fā)表使用。
 
相關(guān)新聞:
· [博客]養(yǎng)老金入市難敵圈錢猛虎 2012-02-03
· 養(yǎng)老金入市難敵圈錢猛虎 2012-02-03
· 五路資本待進(jìn)場(chǎng) 養(yǎng)老金蠢蠢欲動(dòng) 2012-02-01
· 養(yǎng)老金入市有望獲重大突破 可投資金最多達(dá)5800億元 2012-01-31
· 養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)辦法最快一季度發(fā)布 2012-01-31
頻道精選:
·[財(cái)智]肯德基曝炸雞油4天一換 陷食品安全N重門·[財(cái)智]忽悠不斷 黑幕頻現(xiàn),券商能否被信任
·[思想]夏斌:人民幣匯率不能一浮了之·[思想]劉宇:轉(zhuǎn)型,還須變革戶籍制度
·[讀書(shū)]《歷史大變局下的中國(guó)戰(zhàn)略定位》·[讀書(shū)]秦厲:從迷思到真相
 
關(guān)于我們 | 版面設(shè)置 | 聯(lián)系我們 | 媒體刊例 | 友情鏈接
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社版權(quán)所有 本站所有新聞內(nèi)容未經(jīng)協(xié)議授權(quán),禁止下載使用
新聞線索提供熱線:010-63074375 63072334 報(bào)社地址:北京市宣武門西大街甲101號(hào)
Copyright 2000-2010 XINHUANET.com All Rights Reserved.京ICP證010042號(hào)