重慶公租房破解建設(shè)資金瓶頸
2011-11-04   作者:記者 徐旭忠/重慶報(bào)道  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
 
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    “政府建公租房 ,真是把問(wèn)題解決到我們心坎里了,這才是真正關(guān)心老百姓疾苦,要不我們一輩子都要住在破房子里!蔽挥谥貞c市主城區(qū)民心佳園的承租戶馮興華如是說(shuō)。
  馮興華一家的經(jīng)歷,是重慶許多中低收入住房困難群體住房夢(mèng)得以實(shí)現(xiàn)的縮影。自去年以來(lái),重慶市在全國(guó)率先大規(guī)模建設(shè)公共租賃住房(以下簡(jiǎn)稱“公租房”),目前一些公租房項(xiàng)目已陸續(xù)竣工并投入使用。在此過(guò)程中,重慶市著力搭建土地供給和資金籌措機(jī)制與平臺(tái),強(qiáng)調(diào)公開(kāi)、公平、公正“陽(yáng)光分配”,堅(jiān)決杜絕利益輸送“黑洞”,確保公租房建設(shè)順利推進(jìn)。

  黨政運(yùn)籌寄“民生” 中低人群“全覆蓋”

  馮興華一家是重慶市第一批入住公租房小區(qū)的住戶。馮興華告訴記者,她們家共有五口人,原住在九龍坡區(qū)石坪橋一個(gè)面積只有31平方米的破房子里,過(guò)著“蝸居”生活,做夢(mèng)都想住上寬敞明亮的房子。但是,對(duì)于一個(gè)每月只有3000多元收入的家庭來(lái)說(shuō),買(mǎi)商品房是不可能的。由于沒(méi)有像樣的住所,原本早該結(jié)婚的兒子,一年年拖著。公租房讓馮興華不再為住房擔(dān)憂。今年2月,他們家申請(qǐng)了一套兩室一廳81平方米的房子,于3月初參與了公開(kāi)搖號(hào)配租,幸運(yùn)地被搖中。
  重慶市國(guó)土資源和房屋管理局局長(zhǎng)張定宇介紹,自去年以來(lái),重慶市在完善住房保障制度過(guò)程中,提出了“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有約束”住房調(diào)控思路,決定以公租房為“抓手”,構(gòu)建新的城市住房供應(yīng)體系,特別是解決不屬于廉租住房保障對(duì)象、又暫時(shí)買(mǎi)不起商品房的“夾心層”人群的住房困難問(wèn)題。
  張定宇說(shuō),在重慶,大約有1/3中等偏下收入群體,即農(nóng)民工以及新生代城市居民、大學(xué)畢業(yè)生、新就業(yè)人群等“夾心層”群眾。這部分人被排除在現(xiàn)有的住房體制之外,既享受不到廉租房保障,短時(shí)期內(nèi)也買(mǎi)不起商品房。
  根據(jù)重慶市政府規(guī)劃,自2010年起的三年內(nèi),重慶市將開(kāi)工建設(shè)4000萬(wàn)平方米公租房,以解決200余萬(wàn)人中低收入人群的住房問(wèn)題。2010年,重慶市開(kāi)工建設(shè)1350萬(wàn)平方米公租房。今年,重慶市開(kāi)工建設(shè)1300萬(wàn)平方米的公租房。
  重慶市市長(zhǎng)黃奇帆強(qiáng)調(diào),4000萬(wàn)平方米不是公租房最終建設(shè)規(guī)模,之后重慶將根據(jù)城市發(fā)展需要和中低收入人群的狀況來(lái)建設(shè),總的原則是有多少需求就建多少,做到供求平衡,供略大于求!跋鹿し蜃鰝(gè)三五年,可逐步實(shí)現(xiàn)城市中低收入人群的住房保障‘全覆蓋’。”黃奇帆說(shuō)。

  土地供給靠“劃撥” “第三財(cái)政”扛大旗

  清華大學(xué)教授崔之元表示,政府敢于舍棄“土地財(cái)政”,采用劃撥方式供給公租房建設(shè)用地,是重慶公租房建設(shè)的一大亮點(diǎn)。同時(shí),重慶市構(gòu)建了以國(guó)有企業(yè)為主體的融資平臺(tái),重點(diǎn)依賴國(guó)有資本發(fā)揮“第三財(cái)政”的作用,為公租房提供財(cái)力支撐。
  自2002年開(kāi)始,重慶市就建立了土地儲(chǔ)備中心,對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控。2003年,又在土地儲(chǔ)備中心的基礎(chǔ)上成立了“重慶地產(chǎn)集團(tuán)”,由市政府注冊(cè),建立了政府主導(dǎo)型的土地儲(chǔ)備供應(yīng)機(jī)制。市政府賦予了重慶地產(chǎn)集團(tuán)、重慶城投集團(tuán)等部分市級(jí)國(guó)有企業(yè)土地儲(chǔ)備的資格,這樣土地就牢牢地掌握在政府手中。近幾年,重慶通過(guò)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、老廠搬遷、院校置換、舊城拆遷等方法,已經(jīng)儲(chǔ)備土地30多萬(wàn)畝。為保證公租房建設(shè),重慶市政府僅在主城區(qū)就從儲(chǔ)備土地中拿出3萬(wàn)畝用于公租房建設(shè)用地。
  黃奇帆介紹,重慶市的公租房建設(shè)按財(cái)政投入和融資貸款3:7的比例,采取“1+3”的模式籌措資金,充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)“第三財(cái)政”的作用,實(shí)現(xiàn)公租房建設(shè)“不差錢(qián)”。“1”是指財(cái)政投入約300億元,包括中央專項(xiàng)補(bǔ)助、本級(jí)財(cái)政支出、土地劃撥、稅費(fèi)減免等補(bǔ)助方式!3”是除財(cái)政投入外的800億元融資貸款,通過(guò)社會(huì)融資渠道,如銀行貸款、社保基金貸款等。
  重慶市積極爭(zhēng)取國(guó)家住房公積金貸款試點(diǎn),拓寬公租房融資渠道。截至目前,重慶市已將30億元住房公積金貸款全部發(fā)放到重慶市地產(chǎn)集團(tuán)和重慶市城投集團(tuán)建設(shè)的4個(gè)公租房項(xiàng)目。其中,重慶市地產(chǎn)集團(tuán)建設(shè)的民心佳園和康莊美地公租房小區(qū)分別貸款8億元和5億元;重慶市城投集團(tuán)建設(shè)的兩江名居和民安華府公租房小區(qū)分別貸款15億元和2億元。下一步,重慶市將繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家的支持,積極申報(bào)新的公租房貸款項(xiàng)目,進(jìn)一步發(fā)揮住房公積金的住房保障作用。
  全國(guó)社;鹳J款也成為重慶公租房建設(shè)資金的重要來(lái)源。全國(guó)社;鹜ㄟ^(guò)交銀信托,并由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行擔(dān)保,向重慶市城投集團(tuán)發(fā)放三年期45億元信托貸款,支持重慶保障房建設(shè)。這筆貸款將專項(xiàng)用于支持重慶茶園新區(qū)公租房項(xiàng)目的建設(shè),項(xiàng)目總建筑面積約206萬(wàn)平方米,全部建成后,可提供3.74萬(wàn)套公租房。
  從實(shí)際操作來(lái)看,重慶去年開(kāi)工建設(shè)的1300萬(wàn)平方米公租房,占建設(shè)規(guī)模的33%,投資需達(dá)300多億元,目前已全部落實(shí)。其中,政府投入達(dá)100多億元,市場(chǎng)融資近200億元。今年計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)的1350萬(wàn)平方米公租房,建設(shè)資金也已有著落。

  公開(kāi)、公平、公正“陽(yáng)光分配”

  公租房建起來(lái)了,如何分配到住房困難人群手中,而且要做到公開(kāi)、公正、公平,不僅關(guān)系千家萬(wàn)戶“住有所居”夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn),更考驗(yàn)政府的公信力及社會(huì)管理能力。
  重慶市公租房管理局局長(zhǎng)郭唐勇介紹,為確保公租房“陽(yáng)光分配”,重慶市制定了公租房管理辦法及實(shí)施細(xì)則,對(duì)公租房的申請(qǐng)方式、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)要求、審核配租等方面作了相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)把審核配租關(guān)。一是加強(qiáng)資格審查,建立了公租房信息網(wǎng)和數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了房管、公安、社保、工商等多部門(mén)的信息共享,通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)查詢比對(duì),嚴(yán)格審查申請(qǐng)人所填寫(xiě)的住房工作情況及申請(qǐng)資格。
  二是通過(guò)“對(duì)外公示+社會(huì)監(jiān)督”的辦法,將公租房置于政府管理和民眾監(jiān)督之下,審核合格的申請(qǐng)人在網(wǎng)上公示,接受實(shí)名舉報(bào)。公租房搖號(hào)配租過(guò)程均實(shí)行全程電視直播,邀請(qǐng)市人大代表、市政協(xié)委員、申請(qǐng)者代表、承租戶代表、監(jiān)察和公證人員到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、公證。搖號(hào)配租結(jié)果在公租房信息網(wǎng)和媒體上公示,接受社會(huì)監(jiān)督。
  重慶自去年開(kāi)工建設(shè)的公租房已陸續(xù)竣工,部分公租房小區(qū)已進(jìn)行了搖號(hào)配租,申請(qǐng)總數(shù)突破九萬(wàn)人,搖號(hào)配租55000余套,惠及中低收入群體超過(guò)10萬(wàn)人。其中一萬(wàn)多戶約兩萬(wàn)余人已搬進(jìn)新居。
  從前兩次組織公租房搖號(hào)配租申請(qǐng)人的情況看,主城區(qū)戶籍的住房困難和無(wú)住房家庭占43.3%;大中專畢業(yè)生新就業(yè)人員占15.7%;進(jìn)城務(wù)工和外地來(lái)渝工作人員占41%。今年,重慶市將有1000萬(wàn)平方米公租房陸續(xù)投入使用。

  堵住利益輸送“黑洞”

  在我國(guó)住房保障體系建設(shè)中,一些項(xiàng)目因分配不公、運(yùn)作不規(guī)范等問(wèn)題而飽受公眾詬病。重慶市市長(zhǎng)黃奇帆表示,重慶的公租房不會(huì)成為一個(gè)利益輸送的“黑洞”,要把獲取暴利的“后門(mén)”關(guān)上,“前門(mén)”也就沒(méi)有人弄虛作假,灰色交易會(huì)大幅度減少,這無(wú)疑考驗(yàn)政府智慧。
  為防止利益輸送,重慶市在謀劃公租房之初就考慮設(shè)計(jì)一套科學(xué)管理機(jī)制。重慶市明確規(guī)定,公租房服務(wù)的對(duì)象主要有三類:一是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工,二是新生代大學(xué)生,三是重慶城市居民住房困難群體,人均住房面積在14平方米以內(nèi)。黃奇帆說(shuō),“這三類服務(wù)對(duì)象特征明確,不易渾水摸魚(yú),實(shí)際操作比較簡(jiǎn)單,符合老百姓利益!
  為此,重慶市對(duì)公租房住戶的退出機(jī)制也進(jìn)行了周密的制度設(shè)計(jì)。根據(jù)重慶市公租房管理暫行辦法,公租房租住以五年為期限,租住者購(gòu)買(mǎi)改善住房后,可以退出公租房;業(yè)主住滿五年后,可以成本價(jià)+銀行利息購(gòu)買(mǎi)自住。重慶市特別規(guī)定,公租房不得進(jìn)入二手商品房市場(chǎng)進(jìn)行交易,購(gòu)買(mǎi)人需要轉(zhuǎn)讓的,由政府回購(gòu),回購(gòu)價(jià)格為原銷售價(jià)格加同期銀行活期存款利息,不會(huì)隨著房?jī)r(jià)的上漲而上漲。“只要管住了公租房上市交易的閘門(mén),就沒(méi)有利潤(rùn)可圖,就不會(huì)發(fā)生利益輸送!秉S奇帆說(shuō)。
  此外,重慶市還設(shè)計(jì)了懲罰性的強(qiáng)制退出機(jī)制。對(duì)于提供虛假信息騙取公租房租住,擅自轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)售、出借和抵押公租房,空置房屋或欠交房租6個(gè)月以上,以及違反租賃合同,承租人或購(gòu)買(mǎi)人所占有的公租房都被強(qiáng)制收回,其行為將記入個(gè)人信用檔案,五年內(nèi)不得申請(qǐng)公租房!

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