保障房分配“治亂”需破四難題
2011-05-23   作者:記者 來建強(qiáng)/福州報(bào)道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
 
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    近期,許多地方被曝存在保障房“被騙購”、“被團(tuán)購”、“被倒賣牟利”等分配亂象。記者日前調(diào)查發(fā)現(xiàn),各地在保障房分配準(zhǔn)入、公示、管理、退出等四大關(guān)節(jié)都面臨難題,分配機(jī)制建設(shè)步伐緩慢。業(yè)內(nèi)人士及專家指出,保障房分配亟待“治亂”,公正、公平地切分“蛋糕”,不僅關(guān)系千家萬戶“住有所居”夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn),更考驗(yàn)政府的公信力及社會(huì)管理能力。

  保障房分配亂象迭出

  在深圳、北京、武漢等地,最近連續(xù)有網(wǎng)帖曝光這些地方的保障房被不符合條件人群騙購的情況發(fā)生。
  深圳市住房和建設(shè)局日前在其網(wǎng)站上公布了第二次保障性住房終審公示二榜名單,并對(duì)保障房虛假信息申報(bào)者下發(fā)了第三批290份《行政處罰預(yù)告知書》。與前兩次共查處45名涉嫌申報(bào)虛假信息騙購者相比,本次查處不僅人數(shù)大漲,而且處罰名單還再現(xiàn)了身家百萬元的“富豪”。
  在陜西省山陽縣,在900多名經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)人公示名單中帶職務(wù)者多達(dá)100多人,這些“團(tuán)購者”中不乏“鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)、所長(zhǎng)”,還有的直接標(biāo)注了“科員、副科、科長(zhǎng)”等字樣。
  審計(jì)署2010年底公布的數(shù)據(jù)顯示,在重點(diǎn)調(diào)查的32個(gè)城市中,有18個(gè)城市向2132戶不符合條件的家庭分配了廉租房。
  一方面是不符合條件的“擠入”保障房;另一方面卻出現(xiàn)保障房分配后閑置和轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售的情況。
  福建省寧德市東僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)適房項(xiàng)目——華庭小區(qū)是該市大型的保障房項(xiàng)目,記者從華庭小區(qū)物業(yè)管理處了解到,該小區(qū)交付業(yè)主使用已有3年多,目前入住率不足20%。記者還看到,在4號(hào)樓二層一住房的窗戶玻璃內(nèi)側(cè)貼著一張“本房出租”的紅紙條。

  保障房分配面臨“四大難”

  記者日前在一些地方調(diào)研發(fā)現(xiàn),造成保障房分配亂象層出不窮的根源在于,保障房分配準(zhǔn)入、公示、管理、退出等四大關(guān)節(jié)存在諸多漏洞和難題。
  科學(xué)設(shè)置準(zhǔn)入門檻,是實(shí)現(xiàn)保障房公平分配面臨的第一道難關(guān)。準(zhǔn)入門檻由誰來設(shè),有哪些條件,是問題的關(guān)鍵。目前,絕大多數(shù)地方保障房準(zhǔn)入門檻由主管部門制定,社會(huì)公眾無緣參與,有的甚至是地方主管部門領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決定。
  “往往是條件多了,操作起來就增加了難度。尤其在申請(qǐng)人收入這塊,統(tǒng)計(jì)不很全面,導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)‘開著寶馬住保障房’的現(xiàn)象!备=ㄊ∽〗◤d住房保障處處長(zhǎng)柳文定告訴記者。
  緊接著是公開透明監(jiān)督難!肮揪褪亲尮妬戆l(fā)現(xiàn)問題,而不是隱瞞信息讓公眾發(fā)現(xiàn)不了問題。在如何公示上,政府部門應(yīng)采取開放態(tài)度,而不是躲躲閃閃!备V荽髮W(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)王阿忠認(rèn)為,在保障房分配公示環(huán)節(jié),許多地方政府部門的第一反應(yīng)常常是躲避社會(huì)監(jiān)督,從公示環(huán)節(jié)患上“節(jié)假日公示綜合征”可見一斑。
  第三道難關(guān)是管理難,F(xiàn)在各地的機(jī)構(gòu)設(shè)置大多為住房保障部門和居委會(huì)、物業(yè)公司,并由其進(jìn)行日常管理和核查。實(shí)際上,僅靠物業(yè)公司的檢查、管理是不夠的,因?yàn)槠渥鳛槠髽I(yè),不具有相應(yīng)的行政職能;物業(yè)服務(wù)合同約定的只是民事權(quán)利義務(wù),不具有行政強(qiáng)制性。
  最后,實(shí)現(xiàn)保障房再分配時(shí)就遇到了退出難。柳文定說,申請(qǐng)者何時(shí)有私車開了、在哪里又買商品房了、收入是否變化了,等等,這些情況很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)。一旦發(fā)現(xiàn)承租人條件超標(biāo)或違反規(guī)定,一般都是讓街道社區(qū)工作人員上門告知,并耐心做思想工作勸其騰退,難以對(duì)承租人強(qiáng)制處罰。

  健全三大機(jī)制為“治亂”之本

  各地各有關(guān)部門只有加快建立健全信息共享、社會(huì)監(jiān)督、依法懲處三大機(jī)制,才是實(shí)現(xiàn)保障房分配“治亂”的根本。
  今后,我國(guó)保障房建設(shè)規(guī)模將越來越大,全國(guó)很有必要加強(qiáng)數(shù)據(jù)化、信息化建設(shè)等基礎(chǔ)工作。業(yè)內(nèi)人士建議,應(yīng)加快推動(dòng)建立住房保障、房地產(chǎn)、民政、公安、稅務(wù)、銀行等部門的信息共享機(jī)制,建立居民經(jīng)濟(jì)狀況核查系統(tǒng),直接查看申請(qǐng)家庭的存款賬戶、股市賬戶、納稅記錄、房產(chǎn)登記、公積金繳納等情況,從而了解申請(qǐng)家庭的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況,提供申請(qǐng)保障性住房所必需的核查報(bào)告。
  一些地方在保障房分配環(huán)節(jié)嘗試了引入社會(huì)監(jiān)督。今年,重慶市拿出1000萬平方米公租房接受申請(qǐng),首次公開搖號(hào)配租于3月舉行,共有22317件申請(qǐng)和15281套公租房參與了搖號(hào)配租。整個(gè)搖號(hào)配租過程都是在公證處公證人員的監(jiān)督下進(jìn)行,部分重慶市人大代表、市政協(xié)委員、監(jiān)察部門工作人員,以及部分公租房申請(qǐng)人見證了搖號(hào)配租過程,當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)還進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)直播。
  針對(duì)申請(qǐng)人入住后的管理問題,專家建議,保障性住房小區(qū)物業(yè)管理可以采取政府指導(dǎo)、自我管理方式。專家還建議,盡快出臺(tái)基本住房保障法,既要明確各級(jí)政府在推進(jìn)住房保障工程中的責(zé)任,又要規(guī)范保障房分配、運(yùn)營(yíng)、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中存在的種種混亂局面。尤其要加大對(duì)虛假申報(bào)、騙購騙租、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售、閑置浪費(fèi)保障房等行為的懲罰力度,追究法律責(zé)任。

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