國務院最近出臺的“關于加快長江等內河水運發(fā)展的意見”（以下簡稱“意見”）指出了我國內河水運的發(fā)展目標：要利用10年左右的時間，建成暢通、高效、平安、綠色的現代化內河水運體系；到2020年，全國內河水運貨運量達到30億噸以上，建成1.9萬公里國家高等級航道；系統(tǒng)治理長江干線航道，使其成為綜合運輸體系的骨干、對外開放的通道和優(yōu)勢產業(yè)集聚的依托等。
業(yè)內人士表示，這是去年8月國務院常務會議研究部署推進長江等內河水運發(fā)展工作后，國務院以“國發(fā)〔2011〕2號”文的形式，對內河水運發(fā)展重大意義的再一次強調，對“十二五”甚至未來十年內河水運的發(fā)展都具有指導意義。
特別需要注意的是，“意見”提出了水運發(fā)展對于優(yōu)化沿江沿河地區(qū)產業(yè)布局以及區(qū)域經濟協調發(fā)展的重要意義，將內河發(fā)展提升到了支撐區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展的高度。業(yè)內人士指出，不僅整個內河水運行業(yè)有望借此契機提高行業(yè)集中度，流域內各經濟區(qū)域也將迎來深度開發(fā)的機會。
水運支撐區(qū)域開發(fā) 長江干線居重要地位
“意見”指出，我國內河水運資源豐富，改革開放以來特別是近10年來，我國內河水運形成了以長江、珠江、京杭運河、淮河、黑龍江和松遼水系為主體的內河水運格局，長江干線已成為世界上運量最大、運輸最繁忙的通航河流，對促進流域經濟協調發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
華東師范大學長江流域發(fā)展研究院研究部負責人沈玉芳教授在接受記者采訪時指出，“十二五”開局之年，國家部署長江等內河水運發(fā)展，既適應了我國制造業(yè)不斷向內陸地區(qū)及中西部轉移的趨勢，又符合節(jié)能環(huán)保的要求。特別是在沿海地區(qū)改革開放取得成效之后，充分利用黃金水道資源對解決以長江經濟帶為代表的內河區(qū)域的深層次開發(fā)提供了有力支撐。
“意見”也明確指出，加快內河水運發(fā)展，發(fā)揮長江橫貫東中西部地區(qū)、西江航運干線連接西南與粵港澳地區(qū)、京杭運河溝通南北地區(qū)水運大通道的重要作用，有利于實現地區(qū)間資源、技術、資金等要素的有效利用和優(yōu)勢互補，符合實施西部大開發(fā)、中部崛起和東部率先發(fā)展等重大戰(zhàn)略要求，對于區(qū)域經濟協調發(fā)展具有重要促進作用。
以長江水道為例，據長江航務管理局局長唐冠軍介紹，長江干流橫貫東西，支流溝通南北，連接著上、中、下游地區(qū)中心城市及眾多中小城鎮(zhèn)，自然通航條件十分優(yōu)越。長江航運的直接腹地為長江經濟帶七省二市，土地面積148萬平方公里，占全國的15%。通航能力巨大。
而從區(qū)域經濟發(fā)展的角度，沈玉芳表示，長江經濟帶是僅次于沿海的最有增長潛力的黃金地帶和戰(zhàn)略后備地帶，不僅資源和勞動力豐富，而且產業(yè)結構層次高，形成了鋼鐵、石化、能源、汽車、機電、輕紡、建材等具有國際競爭力的戰(zhàn)略產業(yè)集群以及高新技術產業(yè)區(qū)。此外，還形成了以上海為主的長江下游東部城市群、以武漢為主的長江中游城市群、以及以成渝為主的長江西部城市群三大城市群和產業(yè)經濟主體，融合了國家眾多區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
在沈玉芳看來，開發(fā)水運對于發(fā)展長江經濟帶具有不可替代的作用。而在“意見”部署的主要任務中，長江干線發(fā)展也居于重要地位。
相關統(tǒng)計顯示，2010年長江干線規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量13.85億噸，同比增長22.3％，是“十一五”增長最快的一年；煤炭、金屬礦石、礦建材料和鋼鐵所占比例已經超過五成。長江水運承擔了沿江企業(yè)生產所需80%的鐵礦石、72%的原油和83%的電煤運輸。
據了解，沿江省市政府已就加快開發(fā)長江水道召開了協調會議。目前沿江各省市已經突出了長江水運在經濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，紛紛將經濟發(fā)展重點轉向沿江地區(qū)，制定了依托長江黃金水道促進沿江地區(qū)開發(fā)開放和區(qū)域經濟合作的戰(zhàn)略規(guī)劃。
江蘇、湖北、云南、重慶、四川、安徽六省市政府出臺了加快水運發(fā)展的意見或決定，提出一系列加快水運建設的土地、稅收、資金等支持政策。
沈玉芳建議，應盡快形成長江流域的物流體系網絡建設，推行船舶及航道標準化，發(fā)展水運龍頭企業(yè)，帶動周邊區(qū)域經濟快速增長。
“意見”也要求加快長江干線航道系統(tǒng)治理，并大力推進長江三角洲高等級航道網建設等。特別要發(fā)揮港口樞紐作用，加快上海國際航運中心建設，推進武漢長江中游航運中心和重慶長江上游航運中心建設。此外要求完善現代綜合運輸體系，建設以長江干線為主，鐵路、公路、航空、管道共同組成的沿江運輸大通道。促進高等級公路、鐵路與內河港口的無縫銜接，完善港口集疏運體系，發(fā)展多式聯運，延伸港口服務腹地范圍。
“意見”指出，我國內河水運發(fā)展的目標是到2020年，全國內河水運貨運量達到30億噸以上，建成1.9萬公里國家高等級航道，長江干線航道得到系統(tǒng)治理，成為綜合運輸體系的骨干、對外開放的通道和優(yōu)勢產業(yè)集聚的依托。長江干線運輸船舶平均噸位超過2000噸。
多項支持措施跟進 行業(yè)龍頭迎來發(fā)展機遇
相關統(tǒng)計顯示，2010年中國內河貨運量完成17億噸，是2005年的1.6倍。要達成2020年水運貨運量超30億噸，中國內河還有很大的成長空間。
另外與發(fā)達國家相比，我國水運特別是內河航運在航道和船舶結構、服務水平、節(jié)能減排等方面有著較大差距，內河三級以上航道僅占航道總里程的7%，而美國為61%，德國為70%；內河船舶平均噸位不足400噸，為美國的1/3、德國的1/4；運輸組織化、集約化程度不高；內河運輸船舶油耗比國外先進水平高20%以上。行業(yè)龍頭企業(yè)不僅有巨大的發(fā)展空間，還將得到政策的有效扶持。
“意見”提出將通過加強規(guī)劃指導、加大資金投入、完善法律法規(guī)、保護岸線資源等多項措施推進內河水運的順利發(fā)展。其中，國家將繼續(xù)增加投資，加強航道、支持保障系統(tǒng)和中西部地區(qū)內河港口等基礎設施建設，并安排一定資金，引導船型標準化和提前淘汰老舊運輸船舶。
“意見”還鼓勵和支持港航企業(yè)發(fā)行股票和企業(yè)債券，建設港口碼頭及物流園區(qū)。深化支持內河水運發(fā)展的金融政策研究，積極引導外資和民間資本投資內河水運基礎設施建設和養(yǎng)護維護。
中信證券分析師指出，目前內河航道的等級仍有部分偏低，為完善我國“兩縱一橫兩網十八線”高等級航道網布局，中央和地方政府都會加大內河交通基礎設施的投資力度，尤其是對長江干流區(qū)域的基建投資；而內河運力的提升也將為港口業(yè)發(fā)展帶來機遇，內河港口的吞吐量需要大幅增加以匹配規(guī)劃，這些將為我國內河航運及港口公司帶來很多發(fā)展機會。
有行業(yè)資深人士透露，“意見”會有利于行業(yè)集中度的提高和產業(yè)鏈上相關企業(yè)的整合，以避免運能過剩和惡性競爭，相關龍頭公司利潤也有望因此而改善，包括內河航運龍頭長航鳳凰，長江流域重要港口樞紐重慶港九及蕪湖港等。