收退票費真為打擊黃牛黨?
    2008-07-08    王石川    來源:西安晚報

  國家發(fā)改委對《請求保護公民人身和財產(chǎn)權益的建議申請書》作出回應,表示已向有關部門發(fā)出完善退票費政策的建議。盡管已經(jīng)向相關部門建議有條件地取消鐵路客運退票費,但國家發(fā)改委表示,責令鐵路運輸企業(yè)停止收取退票費存在一些法律障礙。(《法制日報》7月6日)

  鐵道部退票手續(xù)費歷來受人詬病,國家發(fā)改委表態(tài)建議鐵道部取消退票手續(xù)費,這值得肯定。但是,只是建議,并沒有約束性質(zhì),鐵道部能否聽從建議,委實讓人不容樂觀。
  發(fā)改委所謂的障礙,是指從《合同法》角度看,旅客購買火車票,即與鐵路運輸企業(yè)建立了運輸合同。旅客單方解除合同,應該給予一定補償。表面看,這頗有道理,但該言論忽視了一個基本的前提,鐵路運輸企業(yè)和乘客建立的運輸合同,本身就是有瑕疵的,是不對稱的。
  對于本應該由平等雙方訂立的合同,在規(guī)定退票時每張票收取20%手續(xù)費時,請問,鐵道部門有無聽證?和乘客達成合意了嗎?這樣地位不平等的環(huán)境下制訂的條款,用坊間的話說就是霸王條款。既然是霸王條款,本身就是不合理的,就應該修葺乃至取消。
  通常,鐵道部門的人面對退票費質(zhì)疑時,往往振振有詞,輔以美妙的說辭,比如說如果不收取退票費就會導致票販子大量繁衍,使黃牛有恃無恐,大量囤積車票,最終損害乘客利益。這其實是經(jīng)不起推敲的蒼白辯護,既然如此,何不干脆實行火車票實名制?這才是打擊票販子最好的途徑,但鐵道部門偏偏就是不愿意!每每以“時機不成熟”來打發(fā)殷殷的民意期待。其原因何在?當然有巨大的利益動機在幕后作推手。據(jù)調(diào)查顯示,鐵路票販子主要是3類人:鐵路職工的親屬;原鐵路職工離職后專職從事倒票經(jīng)營;有比較過硬鐵路系統(tǒng)人事關系的人。由此可見,無論是不愿意施行實名制還是不愿意放棄退票費,目的都很明顯,就是為了維護既得利益,不甘放棄固化的利益蛋糕。
  無數(shù)事實證明,僅僅建議,絕難讓涉事部門有所觸動,更遑論自我斷腕了。國家發(fā)改委和鐵道部都是下屬國務院的部級單位,強制鐵路運輸企業(yè)取消火車退票費始終難以施展拳腳。那就追本溯源,探尋退票費究竟是怎么出籠的?在利益驅(qū)動下,鐵道部門既當規(guī)則的制定者,又當規(guī)則的受益者,這正是亂源之本。
  自己的刀削不了自己的把,靠權力自我審查往往是幻想。在這一語境下,如果國家發(fā)改委實在力有不逮,那么不妨讓全國人大介入,由全國人大出面整飭這一不合理的規(guī)章制度,以及其他形形色色的不合理法律法規(guī)。

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