圍海造地是沿海地區(qū)為緩解用地緊張而采取的一項(xiàng)開(kāi)發(fā)舉措，荷蘭、日本、新加坡等國(guó)家也都靠填海來(lái)解決土地矛盾。在我國(guó)沿海一些人多地少的地方，用地更為緊張，向海洋要地就成了各地不約而同的選擇。
　　然而，在用地需求猛增、土地價(jià)格猛漲的利益驅(qū)使下，個(gè)別地方過(guò)度開(kāi)發(fā)，不科學(xué)地填海造地、圍灘造田，盡管增加了土地資源，但卻對(duì)海洋資源造成了嚴(yán)重破壞，使圍海造地早已變了味。專家警示，過(guò)度填海造地會(huì)帶來(lái)不可逆轉(zhuǎn)的報(bào)復(fù)性惡果，“今天瘋狂填海，明天高價(jià)還海”，填海造地應(yīng)謹(jǐn)慎科學(xué)為之�！�

　　土地資源吃緊，向海洋要GDP

　　土地資源不斷吃緊，向海洋要地已成了近年來(lái)珠三角土地?cái)U(kuò)張的必經(jīng)路徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東土地面積僅為17.8萬(wàn)平方公里，該省人均耕地面積只有0.032公頃，相當(dāng)于全國(guó)平均數(shù)的1/3，遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)劃定的0.053公頃的警戒線。但廣東省海域面積有41.93萬(wàn)平方公里、海岸線3368.1公里，灘涂2042.2平方公里。目前，該省已批準(zhǔn)的重大用海項(xiàng)目使用面積約90平方公里，其中填海25.02平方公里。
　　大型的施工運(yùn)輸車(chē)輛風(fēng)塵仆仆地從遠(yuǎn)處的山頭裝運(yùn)大批石料，運(yùn)送到海邊的大堤工地上，然后運(yùn)輸車(chē)輛將這些石頭拋向大海，以擋住滔滔的海水，形成一道道攔海大堤。在珠三角的許多海邊施工現(xiàn)場(chǎng)，這是讓人司空見(jiàn)慣的填海造地的場(chǎng)景。
　　到目前為止，國(guó)家下達(dá)給廣東開(kāi)墾耕地的任務(wù)還有596萬(wàn)畝沒(méi)有完成；未來(lái)10年廣東建設(shè)用地的缺口達(dá)到165萬(wàn)畝。適度加快利用海洋空間資源圍海造地，有利于緩解土地供求關(guān)系緊張的突出矛盾。
　　根據(jù)《廣東省海洋功能區(qū)劃》的內(nèi)容，其中為“十一五”期間的30多個(gè)重大項(xiàng)目劃定了146.102平方公里的圍海造地區(qū)，相當(dāng)于5.5個(gè)澳門(mén)的面積，劃定了24個(gè)圍海造地區(qū)，重點(diǎn)圍海造地區(qū)有10個(gè)。
　　廣東省海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)李珠江表示，未來(lái)的圍海造地不再像過(guò)去那樣，簡(jiǎn)單地將灘涂填平，而是以建人工島式和突堤式圍填海為主，這樣有利于擴(kuò)大海岸線長(zhǎng)度、增加海域面積、提高景觀價(jià)值。盡管填海的費(fèi)用可能要高一些，但填成土地的價(jià)值大大提高。

　　誰(shuí)讓填海變味，過(guò)度開(kāi)發(fā)盛行

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于“圍海造地”和過(guò)度砍伐，中國(guó)天然紅樹(shù)林面積已由50年代初的約5萬(wàn)公頃下降到目前的1.5萬(wàn)公頃，70%的紅樹(shù)林喪失。紅樹(shù)林的大面積消失，使中國(guó)紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)處于瀕危狀態(tài)，許多生物失去棲息場(chǎng)所和繁殖地，海岸帶也失去了重要的生態(tài)防護(hù)屏障。
　　我國(guó)從上世紀(jì)五、六十年代開(kāi)始圍填海活動(dòng)，到上世紀(jì)末，沿海地區(qū)圍填海造地面積達(dá)1.2萬(wàn)平方公里，平均每年圍填海230至240平方公里�？紤]到保護(hù)海洋環(huán)境，《海域使用管理法》實(shí)施后，國(guó)家每年對(duì)圍填海規(guī)模都控制在100多平方公里左右。
　　然而，近年來(lái)，個(gè)別地方過(guò)度開(kāi)發(fā)，不科學(xué)地填海造地、圍灘造田，盡管增加了土地資源，但對(duì)海洋資源造成了嚴(yán)重破壞�！�
　　據(jù)國(guó)家海洋局的統(tǒng)計(jì)資料顯示，2002年我國(guó)圍海造地為2033公頃，2007年，達(dá)到了13425公頃，五年間增加了六倍多，2008年由于海域法的實(shí)施，以及在國(guó)家海洋等主管部門(mén)的努力下，圍海造地的勢(shì)頭得到了遏制，達(dá)到了11000.71公頃。
　　中國(guó)科學(xué)院植物研究所首席研究員、博士生導(dǎo)師蔣高明就曾撰文嚴(yán)厲地指出，圍海造田雖然短期解決了土地緊張問(wèn)題，但是，圍海造田將蜿蜒曲折的海岸線“拉直”，成片的紅樹(shù)林、灘涂等自然濕地被破壞。表面上看，圍海造地可能會(huì)帶來(lái)一些短期效益，但是，長(zhǎng)此以往，卻會(huì)帶來(lái)濕地消失，加重旱情；生物多樣性降低，漁業(yè)資源減少；誘發(fā)洪災(zāi)；加重赤潮危害；改變自然景觀等多種自然災(zāi)害�！吧鷳B(tài)功能沒(méi)有了，人類的經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能也無(wú)法保障�！笔Y高明指出。
　　國(guó)土資源部廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局夏真教授從2003年開(kāi)始對(duì)珠三角近岸海域的海洋地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)3年的調(diào)查，他接受記者采訪時(shí)表示，圍海將不可避免地帶來(lái)海洋生態(tài)環(huán)境惡化。此外，日益增加的養(yǎng)殖場(chǎng)使海水的有機(jī)質(zhì)污染程度也相應(yīng)增加，赤潮多次發(fā)生。
　　中科院南海海洋研究所資源環(huán)境評(píng)估部部長(zhǎng)劉云博士表示，為了發(fā)展，填海乃屬“不得已而為之”，但一定要經(jīng)過(guò)謹(jǐn)慎的規(guī)劃、論證，否則將對(duì)近岸的生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)滅頂之災(zāi)，造成“不可逆轉(zhuǎn)”的影響。劉博士表示，近岸區(qū)域包括了大量的淺灘、濕地，不管是采取什么方式的填海，這些近岸的生態(tài)系統(tǒng)包括海岸、物種以及自然景觀，都將不可避免地遭受滅頂之災(zāi)，而且“依據(jù)目前的科技水平，無(wú)法去定量評(píng)估這些損失”。
　　然而，圍海造地在珠三角一些沿海地區(qū)依然是一種大受歡迎的發(fā)展模式，甚至在地價(jià)猛漲、樓價(jià)飆升的利益驅(qū)使下，一些地方用圍海造地來(lái)大建樓盤(pán)。由于急功近利，新建樓盤(pán)竟出現(xiàn)下沉等危險(xiǎn)景象。
　　在深圳填海區(qū)一些樓盤(pán)今年以來(lái)就被媒體曝光出現(xiàn)了地面沉降的現(xiàn)象。記者曾在深圳填海區(qū)建造的“幸福海岸”“西岸茶城”“熙龍灣”等小區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些樓盤(pán)都出現(xiàn)了不同程度的沉降，樓面底部處的裂縫隨處可見(jiàn)。
　　有專家對(duì)此種現(xiàn)象做出解釋認(rèn)為，在國(guó)外，填海區(qū)通常經(jīng)歷30年左右，經(jīng)過(guò)海水沖刷和地表充分沉積才可大規(guī)模建設(shè)，然而，近年來(lái)房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)攀升，房地產(chǎn)急劇擴(kuò)張，導(dǎo)致有的填海區(qū)完工不足10年就進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，土地根基不穩(wěn)，地表或繼續(xù)緩慢沉降。
　　一位不愿透露姓名的知情人士還給記者算了一筆賬：圍海一畝的成本一般為20萬(wàn)元，填海一畝為30萬(wàn)元，而當(dāng)?shù)氐耐恋貎r(jià)格為每畝至少100萬(wàn)元，利潤(rùn)最少也要達(dá)到每畝50萬(wàn)元以上，可以輕易實(shí)現(xiàn)翻番。

　　今天瘋狂填海，明天高價(jià)還海

　　其實(shí)，珠三角早在近代就因圍海造田有過(guò)沉痛的教訓(xùn)。清朝中后期，人們?yōu)榱硕唐诘玫礁�地，采取“圍海造地”做法�?duì)珠江三角州灘涂進(jìn)行墾殖。然而，石壩筑在江河出�？�，侵占了深水道，造成泥沙淤積，水道越來(lái)越窄。大雨時(shí)節(jié)，由于河流能量不能及時(shí)宣泄，釀成水患。而到今天，汕頭港由于圍海填海，港口越圍越狹窄，納潮量不夠，造成內(nèi)河嚴(yán)重污染，代價(jià)沉重。
　　據(jù)介紹，由于目前國(guó)際上對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)觀念上認(rèn)識(shí)的不斷成熟，一些海洋大國(guó)也在逐年減少圍海造地的面積。
　　日本在圍海造田中獲得巨大收益的同時(shí)，大肆填海造地發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)也給日本帶來(lái)了巨大的后遺癥。從1945年到1978年，日本全國(guó)各地的沿海灘涂減少了約3.9萬(wàn)公頃，后來(lái)每年仍然以約2000公頃的速度消失，海洋污染、生態(tài)退化、航道淤塞等問(wèn)題層出不窮。現(xiàn)在，日本每年又不得不投入巨資希望能夠找到一些恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的方法。
　　至2005年，日本圍填�？偯娣e已經(jīng)不足1975年的1/4，每年的填海造地面積只有500公頃左右，填海主要用于港口碼頭建設(shè)，形式主要是人工島。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，荷蘭在保障抵御海潮和防洪安全的前提下，研究退灘還水方案，實(shí)施與自然和諧的海洋工程計(jì)劃，不再將海域直接圍死形成新的陸地，而是盡量保留海域。
　　早在1999年，時(shí)任廣東省省長(zhǎng)盧瑞華就嚴(yán)厲地要求，所有進(jìn)行中的圍海填海工程先行停工，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格論證后，可以上馬的再開(kāi)工�！坝行┕こ虖哪壳翱磳�(duì)環(huán)境沒(méi)有太大影響，但幾年、幾十年后可能有無(wú)可挽回的影響。”
　　夏真、劉云等專家指出，過(guò)度進(jìn)行填海造田必然造成環(huán)境對(duì)人類報(bào)復(fù)性的惡果，而為這一惡果買(mǎi)單的成本卻是無(wú)比昂貴的。要造出一公里的海岸線，所花費(fèi)的成本遠(yuǎn)高于填埋一公里海岸線掙得的GDP。要謹(jǐn)防“今天瘋狂填海，明天高價(jià)還好”。
　　夏真認(rèn)為，沿海地區(qū)土地有限，向海洋要地是必然選擇。但如何協(xié)調(diào)規(guī)�？刂坪偷胤浇�(jīng)濟(jì)發(fā)展是當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門(mén)面臨的一個(gè)新難題。只有建立一套更科學(xué)嚴(yán)格的海洋管理制度，才能在滿足建設(shè)用地的同時(shí)，確保藍(lán)色國(guó)土的安全。如填海工程批準(zhǔn)開(kāi)工前，應(yīng)多采取聽(tīng)證會(huì)等方式，集納各方專家智慧，并接受全社會(huì)的監(jiān)督。

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　　填海造地歷史

　　填海造地是指把原有的海域、湖區(qū)或河岸轉(zhuǎn)變?yōu)殛懙�。�?duì)于山多平地少的沿海城市，填海造地是一個(gè)為市區(qū)發(fā)展制造平地的很有效方法。不少沿海大城市，例如荷蘭、東京、香港、澳門(mén)及深圳，均采用該法制造平地。

　　荷蘭

　　荷蘭自13世紀(jì)起就開(kāi)始大規(guī)模圍海填海，如今荷蘭國(guó)土的20%是人工填海造出來(lái)的，丘陵都被挖去填海去了，故有“上帝造海，荷人造陸”之稱。

　　日本

　　日本的填海計(jì)劃很早，石川潤(rùn)一郎說(shuō)：“日本早在11世紀(jì)就有了填海造地的歷史記錄，當(dāng)時(shí)一個(gè)名叫平清盛的將軍就在神戶填海建了一個(gè)人工碼頭。到了江戶17世紀(jì)，幕府將軍又在東京灣進(jìn)行了大規(guī)模的填海造地。”二戰(zhàn)后，日本大規(guī)模填海造地的情況更為普遍，1945至1975年，日本政府造地11.8萬(wàn)公頃，過(guò)去一百年來(lái)，日本一共造就了1200萬(wàn)公頃的土地。

　　香港

　　香港山多平地少，1842年香港首次將興建皇后大道的沙石推進(jìn)大海，以后香港便不斷填海造地，一百多年來(lái)，填海面積已達(dá)六十七平方公里，占香港總面積超過(guò)百分之六。臺(tái)灣臺(tái)塑集團(tuán)的麥寮六輕也是填海造陸的巨大工程，開(kāi)發(fā)造地的面積約2255公頃。

　　填海造陸現(xiàn)狀

　　荷蘭

　　由于目前國(guó)際上對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)觀念上認(rèn)識(shí)的不斷成熟，一些海洋大國(guó)也在逐年減少圍海造地的面積。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，荷蘭在保障抵御海潮和防洪安全的前提下，研究退灘還水方案，實(shí)施與自然和諧的海洋工程計(jì)劃，不再將海域直接圍死形成新的陸地，而是盡量保留海域。

　　摩納哥

　　自1861年脫離法國(guó)獨(dú)立以來(lái)，摩納哥便一直尋求各種方法擴(kuò)大國(guó)土面積，截止2009年12月，20%的領(lǐng)土為填海造地。摩納哥國(guó)家元首阿爾貝二世親王計(jì)劃開(kāi)啟一項(xiàng)“填海造地”工程，以解決國(guó)內(nèi)人口膨脹造成的用地增加問(wèn)題。該項(xiàng)“填海造地”工程將使摩納哥豐維耶區(qū)向地中海延伸5萬(wàn)多平方米“陸地”，工程預(yù)計(jì)將在2015年以后動(dòng)工。

　　日本

　　在東京、大阪等港口地區(qū)，由于海岸線都被垂直建筑取代，使可以平衡海洋生態(tài)的海洋生物無(wú)法棲息在海岸邊，現(xiàn)在，日本的各種海洋環(huán)保研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)不斷在進(jìn)行各種實(shí)驗(yàn)，希望能夠找到一些恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的好方法，這些實(shí)驗(yàn)包括人造海灘、人造海岸，人造海洋植物生存帶等等。