當(dāng)前，我國(guó)豐富的水電資源與較低的開(kāi)發(fā)率形成鮮明反差，水電能源在國(guó)家能源戰(zhàn)略中的地位備受關(guān)注。專家指出，科學(xué)、有序地加快開(kāi)發(fā)西部水電在我國(guó)能源開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)中占有舉足輕重的地位。

　　水電開(kāi)發(fā)是能源安全的重要保證

　　煤炭和水電作為我國(guó)主導(dǎo)能源形式在相當(dāng)長(zhǎng)一段期限內(nèi)不會(huì)改變。然而，隨著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，以及核電發(fā)展受到鈾資源限制，水電作為我國(guó)從高污染化石燃料轉(zhuǎn)向清潔可再生能源過(guò)渡階段無(wú)可替代的獨(dú)特能源形式，應(yīng)盡快開(kāi)發(fā)利用，才可保障能源供應(yīng)安全。
　　四川是我國(guó)名符其實(shí)的水能“富礦區(qū)”，水能資源理論蘊(yùn)藏量總計(jì)1.45億千瓦，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量為1.2億千瓦，占全國(guó)的四分之一以上。金沙江、雅礱江、大渡河流域是我國(guó)13大水電基地的重要組成部分。這些流域規(guī)劃的電站多數(shù)分布在四川西部的甘孜州、阿壩州。
　　同時(shí)，在這些水電開(kāi)發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，相應(yīng)配套的特高壓電網(wǎng)建設(shè)也正逐步跟進(jìn)。根據(jù)國(guó)家特高壓電網(wǎng)總體規(guī)劃，2020年前后，四川將建成華中-華北-華東同步核心電網(wǎng)。目前，在建的向家壩-上海800千伏特高壓直流示范工程，是世界上電壓等級(jí)最高、輸送容量最大、送電距離最遠(yuǎn)的直流輸電工程，工程建成后將不僅為國(guó)家能源安全與電力供應(yīng)大格局提供有力保障，而且也為川西地區(qū)的水電資源開(kāi)發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　甘孜州石渠縣副縣長(zhǎng)劉澤說(shuō)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策應(yīng)當(dāng)從區(qū)域發(fā)展角度，把生態(tài)保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、消除貧困問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化等問(wèn)題綜合起來(lái)考慮。長(zhǎng)江上游地區(qū)早已實(shí)施退耕還林和退牧還草以及天然林禁伐。因此，水電開(kāi)發(fā)不僅是這些地區(qū)居民解決生產(chǎn)生活能源的重要途徑，而且對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展也起到了重要的行業(yè)先導(dǎo)作用。

　　流域整體規(guī)劃確保水電資源科學(xué)開(kāi)發(fā)

　　以雅礱江流域開(kāi)發(fā)為例，位于川西的雅礱江全長(zhǎng)1571公里，全流域干流規(guī)劃21座水電站，在我國(guó)建設(shè)的十三大水電基地中裝機(jī)規(guī)模名列第三。2003年10月，國(guó)家發(fā)改委明確由二灘水電開(kāi)發(fā)責(zé)任有限公司負(fù)責(zé)實(shí)施雅礱江水能資源開(kāi)發(fā)，并全面負(fù)責(zé)雅礱江梯級(jí)水電站的建設(shè)與管理。
　　據(jù)二灘水電開(kāi)發(fā)責(zé)任有限公司總經(jīng)理陳云華介紹，水電開(kāi)發(fā)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。一條河流的水電開(kāi)發(fā)，應(yīng)服從流域開(kāi)發(fā)的基本規(guī)律，高度重視全流域的規(guī)劃和布局，通過(guò)科學(xué)合理配置，實(shí)現(xiàn)整個(gè)流域的最佳資源開(kāi)發(fā)。
　　陳云華說(shuō)，單一主體實(shí)施流域整體開(kāi)發(fā)有利于水電發(fā)展，這是因?yàn)榱饔蚓哂袃?nèi)在的整體性，河流水文狀況有天然的上下游連續(xù)性，一條河流上水電項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)有其固有的相互關(guān)聯(lián)性。如果不重視流域水電規(guī)劃，甚至將一條河流切割進(jìn)行開(kāi)發(fā)，必然會(huì)造成不同的項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行主體的個(gè)別本位主義，從而嚴(yán)重影響河流的流域整體利益，造成水能資源的浪費(fèi)。
　　陳云華告訴記者，二灘公司對(duì)流域開(kāi)發(fā)實(shí)施總體規(guī)劃，統(tǒng)一組織實(shí)施流域梯級(jí)輸電規(guī)劃、統(tǒng)一組織實(shí)施流域?qū)ν饨煌ㄒ?guī)劃、統(tǒng)一組織實(shí)施流域生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、超前組建流域集控中心。充分發(fā)揮出兩河口、錦屏一級(jí)、二灘水電站“三大水庫(kù)”的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全流域調(diào)水、排沙、防洪和發(fā)電聯(lián)合調(diào)度，使雅礱江流域水電開(kāi)發(fā)的環(huán)保、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益均能實(shí)現(xiàn)最大化。屆時(shí)，雅礱江流域電站在枯水期的發(fā)電量將要超過(guò)豐水期。

　　科學(xué)推進(jìn)水電開(kāi)發(fā)

　　采訪中，川西地區(qū)一些干部群眾反映，國(guó)家從全局出發(fā)考慮生產(chǎn)力布局，劃定資源深加工區(qū)、資源供給區(qū)是很有必要的，而且國(guó)家也通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等方式給了能源輸出地區(qū)一定補(bǔ)償，但有必要進(jìn)一步完善水電開(kāi)發(fā)的管理機(jī)制。
　　四川省水力發(fā)電學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)吳世勇博士建議，首先可考慮由立法機(jī)構(gòu)專門(mén)制定水電開(kāi)發(fā)的法律法規(guī)，或是針對(duì)大型流域開(kāi)發(fā)專門(mén)立法，對(duì)水電開(kāi)發(fā)涉及的主要法律關(guān)系予以規(guī)范。
　　其次，制定中國(guó)水電可持續(xù)開(kāi)發(fā)的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施水電特許權(quán)制度和可持續(xù)性認(rèn)證制度。水電開(kāi)發(fā)有必要制定開(kāi)發(fā)的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，從而使政府決策管理部門(mén)、開(kāi)發(fā)商、金融投資機(jī)構(gòu)、非政府組織、所在地域有一個(gè)共同的對(duì)話平臺(tái)。
　　第三，優(yōu)化水電開(kāi)發(fā)體制機(jī)制，重點(diǎn)理順流域規(guī)劃體制、水電開(kāi)發(fā)決策審批體制、水電投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制。對(duì)已規(guī)劃開(kāi)發(fā)的江河，應(yīng)在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，加緊完善能源、水利、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多重效益共贏發(fā)展的綜合規(guī)劃。對(duì)于水電資源的開(kāi)發(fā)必須統(tǒng)籌規(guī)劃，充分論證，嚴(yán)格限制地方的審批權(quán)限，即使小江小河的水電開(kāi)發(fā)也不例外。
　　第四，優(yōu)化水電開(kāi)發(fā)政策環(huán)境。加強(qiáng)水電開(kāi)發(fā)的規(guī)劃前期工作和核準(zhǔn)工作，改進(jìn)核準(zhǔn)方式。對(duì)嚴(yán)格審定的流域規(guī)劃框架內(nèi)項(xiàng)目，可給予項(xiàng)目準(zhǔn)備和開(kāi)工一定的靈活性。國(guó)家應(yīng)抓緊出臺(tái)專門(mén)的水力發(fā)電促進(jìn)辦法，明確水電享受可再生能源優(yōu)惠電價(jià)政策，明確將三峽電站所享受的增值稅政策推廣至所有水電站，建立庫(kù)區(qū)基金及水資源費(fèi)用于流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。
　　第五，進(jìn)一步完善資源開(kāi)發(fā)利益分享機(jī)制。建立移民長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制，可以考慮將水電上網(wǎng)價(jià)格提高1至2分，劃作移民專項(xiàng)基金，用于移民后期扶持。