在現(xiàn)有的住房保障體系下，由于戶籍的限制，規(guī)模龐大的農民工、大學畢業(yè)生、外來創(chuàng)業(yè)者成為大中城市的新“夾心層”，蝸居在居住條件艱苦的城鄉(xiāng)結合部、城中村、居民樓地下室中。近年來寧夏銀川市按照分層次解決外來創(chuàng)業(yè)者和外來務工者住房的思路，通過“一元錢”廉租公寓等解決外來人口蝸居問題。

　　高房價下外來人口備受蝸居煎熬

　　高房價伴隨著高房租，近年來房屋價格的飆升使各地出現(xiàn)了越來越多的“蟻族”、農民工等住房困難群體，他們絕大多數(shù)以城郊租房、地下室等形式居住，居住環(huán)境、住房條件、生活質量都比較差，備受蝸居生活的煎熬。
　　寧夏回族自治區(qū)政協(xié)副主席安純人說，很多外來人口收入都比較低，又要負擔越來越高的房租，造成很多人委身于工棚、集體宿舍、地下室中，這些建筑密度大、安全隱患高，多數(shù)房屋缺少陽光、通風、集中取暖、獨立衛(wèi)生間等條件，只有極少部分農民工和創(chuàng)業(yè)者購買或租住了條件良好的小區(qū)樓房。
　　廉租房供不應求的情況下，要想申請就必須有戶籍，這一道門檻就把外來人員排除在外。在外來人口需要大量廉價租賃房源的情況下，一些城市城鄉(xiāng)接合部地區(qū)非法占地和亂搭亂建行為嚴重，有些人甚至用拆遷后的“建筑垃圾”，一夜之間建設出“隔夜樓”來，這些房子的成本每平方米只有200元，給外來人口的人身安全帶來重大威脅。據(jù)了解，去年銀川市就發(fā)生了多起違章建筑倒塌事故，造成租賃房屋的外來務工人員死傷。

　　分層次建廉租公寓做到事半功倍

　　受當前廉租房保障體系的制約，把所有外來人口納入現(xiàn)有的住房保障體系操作起來有很大難度。從2008年開始，銀川市住房保障局利用手中掌握的房源，開始探索為外來務工和外來創(chuàng)業(yè)人員提供廉租公寓，根據(jù)不同的人群、收入水平，分層次解決外來人口的住房需求。
　　據(jù)了解，銀川市從2008年開始試點給外來務工人員提供一天租金一元的廉租公寓，2009年又在市中心建立月租只有200元的外來創(chuàng)業(yè)者公寓，前后為1000多名外來務工人員和80多名外來創(chuàng)業(yè)者提供了住房保障。這些公寓來自于對原來的一些公有住房進行的改造，每套房屋均有獨立衛(wèi)生間、廚房等基本生活設施，并將享有專業(yè)化的物業(yè)服務。
　　今年，銀川市籌資1.4億元建設綜合型外來務工公寓，其中外來創(chuàng)業(yè)務工人員廉租公寓4.6萬平方米，解決5000余人的住房困難；外來創(chuàng)業(yè)者公寓300套共1.5萬平方米；在興慶區(qū)意志巷投資改造48套共1790平方米的外來務工人員公寓，吸引更多的優(yōu)秀人才來銀川創(chuàng)業(yè)、投資、居住。
　　據(jù)銀川市住房保障中心主任劉學禮介紹，這些公寓按照外來人口的需求分為三種類型、五種戶型，設計上充滿人性化、多樣化，有很大的選擇余地。如提供給大學生居住的，房屋內設有上下床，公共浴室，樓房下面有食堂、超市等，房租初定為市場價的一半。也有的廉租公寓面積達到110多平方米，非常適合一個農民工團隊集中居住。

　　外來人口住房保障不能總游離體制外

　　目前，銀川市已經形成了廉租房、經適房、限價房、公共租賃房、外來務工人員公寓共同構成的五級住房保障體系，同時，將外來人口也納入到城市住房保障范圍，并建立了一整套申請、審核、入駐管理等辦法，讓外來務工公寓和創(chuàng)業(yè)者公寓能夠有序運轉，給飽受高房租之苦的外來人口帶來福音。
　　寧夏大學房地產研究所一位專家認為，在大中城市普遍陷入高房價的今天，外來人口又陷入高房租的困擾，在廉租房大量開工建設的情況下，應該把收入水平偏低的外來人口也納入到廉租房保障中去，有必要采取政府供地、減免稅費、企業(yè)出資的辦法，建設外來務工者公寓，根據(jù)農民工的工作時間長短、實際收入、家庭人口、住房條件等設定一些準入資格，讓更多城市底層的農民工享受到保障性住房。
　　另外，對大學畢業(yè)生、外來創(chuàng)業(yè)者等需要過渡房的人群，地方政府要考慮在現(xiàn)有的公房資源中改造一批，以相對低廉的價格租給這些有發(fā)明專利、科研成果或從事高新技術產業(yè)的外來創(chuàng)業(yè)者，保持城市吸納優(yōu)秀人才的能力。